——我市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動綜述
近年來，隨著我市改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的體制、機(jī)制、制度方面的缺陷和問題也隨之出現(xiàn)。2008年，我市以開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署，狠抓工作落實(shí)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，初步形成了全市反腐倡廉制度框架，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭地深入開展，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)淮南跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 形成整體合力
去年2月，全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動電視電話會議召開后，市委立即召開常委會，專題研究開展推進(jìn)年活動的意見，并成立了市推進(jìn)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)年活動的組織協(xié)調(diào)和日常工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開四次會議，研究落實(shí)推進(jìn)年活動各項(xiàng)任務(wù)的具體辦法和措施，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊緊圍繞推進(jìn)年活動各個階段的目標(biāo)任務(wù)，積極開展調(diào)查研究，謀劃方案，制定措施，分階段分重點(diǎn)下達(dá)分解任務(wù)。制定下發(fā)了《淮南市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動實(shí)施方案》等一系列文件，并跟蹤抓好督查督辦。
活動中，我市主要負(fù)責(zé)同志親自深入市本級重點(diǎn)制度建設(shè)單位進(jìn)行調(diào)研，聽取推進(jìn)年活動的情況匯報(bào)，分析研究制度建設(shè)中的重要問題，研究解決的辦法和措施。全市7個縣區(qū)和88個市直單位都成立了由黨委（組）書記任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員具體抓、相關(guān)部門直接抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，為開展制度建設(shè)推進(jìn)年活動奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
豐富活動內(nèi)容 營造良好氛圍
從2008年5月下旬開始，我市廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體都開辟專欄，對全市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪。全市共發(fā)宣傳稿件157篇，播出10期電視專題節(jié)目，在政府網(wǎng)發(fā)布信息45期。與此同時，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分利用內(nèi)部宣傳陣地，編發(fā)《工作簡報(bào)》，深入縣、區(qū)及重點(diǎn)制度建設(shè)單位開展信息調(diào)研，指導(dǎo)基層開展推進(jìn)年活動，為推進(jìn)年活動營造了良好的輿論氛圍，在全市引起強(qiáng)烈反響。
我市還結(jié)合淮南實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，豐富推進(jìn)年活動的內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)了“五個一”的活動，即各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給本單位黨員干部講一堂有關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律制度建設(shè)的黨課；各級黨委（黨組）中心組安排一次反腐倡廉制度專題學(xué)習(xí)活動；對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次以“遵守紀(jì)律制度，自覺接受監(jiān)督”為內(nèi)容的廉政談話；對全市科級以上干部進(jìn)行一次有關(guān)廉政制度應(yīng)知應(yīng)會知識測試；總結(jié)推廣一批基層單位通過加強(qiáng)制度建設(shè)、制度創(chuàng)新有效預(yù)防腐敗的經(jīng)驗(yàn)做法等。推進(jìn)年活動動員部署階段，市委、市政府及各縣區(qū)、市直各單位召開各種類型的動員會200多場，參加人員30000余人次，其中縣級以上主要領(lǐng)導(dǎo)達(dá)400多人。各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為職工干部講黨課124場次，受教育人員36251人，與新任縣級領(lǐng)導(dǎo)干部談話68人次。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新 完善制度體系
去年10月，全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動經(jīng)驗(yàn)交流會在合肥召開，會議對我市推進(jìn)年活動的經(jīng)驗(yàn)做法給予了充分肯定，認(rèn)為淮南市在開展推進(jìn)年活動中能圍繞解決基層單位思想認(rèn)識上的“誤區(qū)”、解決制度建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、解決階段性任務(wù)中存在的疑難問題等加強(qiáng)調(diào)查研究，為制度的完善和創(chuàng)新打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。
在推進(jìn)年活動中，我市堅(jiān)持深入調(diào)查研究，夯實(shí)制度建設(shè)基礎(chǔ)，注重圍繞重點(diǎn)制度、制度創(chuàng)新和突出問題抓調(diào)研。如在調(diào)研的基礎(chǔ)上，將“社�；鸨O(jiān)管辦法”這一重點(diǎn)制度分解成社會保險基金征繳管理辦法和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等5大類42項(xiàng)制度，從而增強(qiáng)了制度的可操作性。并能結(jié)合實(shí)際，突出創(chuàng)新，制定了《反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研課題責(zé)任分工表》，將涉及“管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事”等方面的調(diào)研課題，分解到各相關(guān)單位具體落實(shí)，為有針對性地制定制度打下了基礎(chǔ)。針對反映農(nóng)村基層黨員干部問題的上訪、信訪、重復(fù)訪逐年增多的現(xiàn)象，我市組成調(diào)查組，選擇了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村，圍繞人、財(cái)、物的管理，村干部的監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見。研究制定并試點(diǎn)了《農(nóng)村基層村支兩委工作千分制考核辦法》，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計(jì)生、綜治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)等九個方面設(shè)置相應(yīng)分值，對村支兩委進(jìn)行千分制考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。打破了過去的平均主義，增強(qiáng)了干部工作的緊迫感和壓力感，解決了鎮(zhèn)、村兩級干部作風(fēng)不實(shí)的問題。
全市上下堅(jiān)持以創(chuàng)新的精神、發(fā)展的思路和改革的辦法，圍繞規(guī)范權(quán)利運(yùn)行，抓住容易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，進(jìn)行建章立制，使制度建設(shè)成效顯著。全市共清理各級各類反腐倡廉制度1882項(xiàng)，其中，市本級制度246項(xiàng)，各單位內(nèi)部制度1636項(xiàng)。共創(chuàng)新制度685項(xiàng)，其中，市本級107項(xiàng)。對新創(chuàng)新完善的制度，在政府信息網(wǎng)上建立了“制度庫”，全部公開發(fā)布。
制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)。2009年，我市將堅(jiān)持以健全懲治與預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，以鞏固反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動成果為抓手，一手抓執(zhí)行，一手抓創(chuàng)新，進(jìn)一步完善制度體系，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)向基層延伸，努力提高全方位預(yù)防腐敗的能力和水平。
（記者）
