新華網北京６月２８日電（“新華視點”記者郭奔勝 陳芳 李亞彪）新中國成立之前，毛澤東曾就政權興衰的歷史周期率問題有過一段著名談話：我們已經找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主……
發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。以黨內民主帶動人民民主，是實現這一目標的重要途徑。
一張選票分量幾何？
【記者】正值中國共產黨建黨９０周年之際，本次地方黨委換屆中出現了流動黨員自費從打工地趕回家鄉(xiāng)參加黨代表選舉、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試點地區(qū)黨員參選率在９０％以上等新現象。這些發(fā)展黨內基層民主的探索釋放了什么信號？
【許耀桐（國家行政學院科研部主任、教授）】黨內選舉制度是否完善，直接體現著黨內民主的發(fā)展程度。黨員群眾參與民主建設的熱情，正是保證黨內健康生活的力量。近幾年一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校等基層黨組織試點領導班子公推直選，多個地方的黨委委員試行差額選舉……這些帶有鮮明探索色彩的做法，使選舉的范圍在逐步、有序擴大。
【記者】有調查顯示，江蘇、四川等進行過“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的地區(qū)，在黨員滿意度測評中，“直選”等黨內民主試點選項滿意度達到了９５％。對這些來自基層的選舉實踐，您認為該把握怎樣的原則？
【蔡霞（中央黨校黨建部教授）】從基層的實踐看，廣大黨員在選舉上的“民主需求”具體而真切。發(fā)展黨內民主是個循序漸進的過程，既要有緊迫感、又不能急于求成，必須分階段、分步驟、有計劃、有秩序地加以推進。
【記者】今年４月，江蘇省首次通過“公推票決”三位省轄市市委書記。近年來，干部候選人由少數人說了算，到有限“公推”，再到“海推”，初始提名權改革不斷推進，您認為這種競爭性改革，能否解決一些地方存在的“戴帽子提拔”“打招呼提拔”問題？
【蔡霞】擴大干部選拔工作中的民主，是提高黨的政治能力的重要保證�！霸囉褚獰諠M，辨才需待七年期”。“公推票決”式的探索，體現了深化干部人事制度改革、提高選人用人公信度的魄力和決心。尊重選舉人的選舉權、被選舉權，真正做到選賢任能，還有一些難題需要破解。
決策如何民主化科學化？
【記者】我們注意到，黨的十七大在報告起草前，就議題廣泛征求意見，先后派出１０００多個報告調研組赴基層進行問計于民，征詢人員由過去的省部級領導班子擴大到黨的十六大代表和新當選的黨的十七大代表，這些不斷擴大黨內民主、集中黨內外智慧的創(chuàng)新做法，讓人耳目一新。您認為黨委決策如何提高民主化、科學化水平？
【許耀桐】十七大報告指出：“增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。黨的十七屆四中全會提出，要完善黨內民主決策機制。這就要求黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，注重發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。民主決策是黨內民主的重要實現形式，何時不再“拍腦袋”決策，民主決策才算是真正生了根。
【記者】古語講“郡縣治，天下安”，縣委權力能否公開透明運行至關重要。２００９年３月起，中央紀委、中央組織部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)開展縣委權力公開透明運行試點，嘗試探索建立縣級黨委權力公開透明運行制度的意義何在？
【蔡霞】在縣一級建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，具有重要意義。目前在縣一級權力架構中，縣委書記除了對當地的重大項目、人、事、財進行支配外，還可以直接影響和制約身邊人的命運，而別人很難對他進行有效的監(jiān)督和制約。試點地方各自拿出“縣委書記權力清單”，并繪制出各項權力的運行流程圖，其用意正在于建立制度上的“硬約束”，壓縮“一把手”可能濫用權力的空間。
黨務公開該有怎樣的“能見度”？
【記者】如今，像江蘇丹陽等地，越來越多的地方開始試行“黨務公開”，如公務用車購置及運行、民主測評的得票情況等一些事項位列其中。您如何評價這項工作？
【許耀桐】黨務公開是黨內民主的土壤。自從《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》２００４年施行以來，黨務政務公開不斷地創(chuàng)造條件讓黨員和群眾監(jiān)督黨政機關。２０１０年印發(fā)的《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，是推進黨的基層組織黨務公開工作的規(guī)范性文件。
【蔡霞】無論是保障黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監(jiān)督權，還是提高黨員對黨內事務的參與度，拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，都離不開公開的質量。眼下，在看到黨務公開取得顯著成效的同時，也要看到，有些地方的黨務公開質量還不高，有的形式多于內容，有的避重就輕、回避矛盾。今后要切實增強黨務公開的針對性和實效性，關鍵是要努力解決群眾的所急、所盼和所求。
【記者】黨的１１個部門的新聞發(fā)言人集體亮相，中組部向外國使節(jié)敞開大門，讓外界人士觀摩中央黨校黨課，中央文獻研究室開通官方網站，發(fā)表和披露重要文獻……您認為這些做法體現了執(zhí)政黨怎樣的民主執(zhí)政理念？
【許耀桐】黨務公開接受民眾監(jiān)督，是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的需要，其現實效果就是加強黨和黨員群眾之間的溝通，增強凝聚力。改革開放３０多年的經驗表明，黨自身的機構逐步增加透明度，是黨內民主的重要實現形式之一。但推進黨務公開不能指望一蹴而就，包括新聞發(fā)布制度在內的各種舉措，需要在實踐中不斷豐富和完善。
【蔡霞】從中央到地方黨委新聞發(fā)言人的露面，是黨務公開的一個重要實踐。當前要積極探索在新形勢下開展黨務公開工作的新方法、新規(guī)律。要利用網絡、手機等新技術，構筑黨務公開的“常態(tài)化”機制，讓黨務真正在陽光下運行。
民主監(jiān)督如何讓權力“不走樣”？
【記者】中央明確指出，各級領導機關和領導干部，特別是“一把手”是黨內監(jiān)督的重點。黨內民主監(jiān)督如何讓權力不走樣？
【許耀桐】要確保黨的先進性永不變色，黨的執(zhí)政地位不斷鞏固，就必須從制度上推進和完善黨內民主監(jiān)督。比如，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《關于黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》等頒布實施，逐漸成為官員廉潔奉公的“透視鏡”，成為領導干部廉潔奉公的“防腐劑”。
【記者】數據顯示，一些縣委書記因腐敗而落馬，直接原因是貪污受賄，而深層次原因就是缺乏民主監(jiān)督所致。今后應該更多地在哪些方面著力？
【蔡霞】發(fā)展黨內民主，重在實現黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權等權利。總體上看，保障黨員民主權利情況比以前有較大進步，但發(fā)展也不夠平衡。如黨員享有要求罷免或撤換不稱職的干部的權利，但這一原則性的規(guī)定如何落實還需要更多探索。黨內民主要成為枝葉繁茂的“參天大樹”，必須把制度的設計細化到細節(jié)。當然，在強調加強黨內監(jiān)督的同時，還要加強黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督及“輿論監(jiān)督”。作為執(zhí)政黨，就要有自覺的民主意識，重視在黨內建立一個健康、規(guī)范的權力運行機制。一個尊重民主權利的政黨才能贏得人民的支持，一種民心所向的民主制度才能擁有前行的力量。
