新華網(wǎng)北京６月２８日電（“新華視點”記者郭奔勝 陳芳 李亞彪）新中國成立之前，毛澤東曾就政權(quán)興衰的歷史周期率問題有過一段著名談話：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主……
發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是實現(xiàn)這一目標的重要途徑。
一張選票分量幾何？
【記者】正值中國共產(chǎn)黨建黨９０周年之際，本次地方黨委換屆中出現(xiàn)了流動黨員自費從打工地趕回家鄉(xiāng)參加黨代表選舉、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試點地區(qū)黨員參選率在９０％以上等新現(xiàn)象。這些發(fā)展黨內(nèi)基層民主的探索釋放了什么信號？
【許耀桐（國家行政學院科研部主任、教授）】黨內(nèi)選舉制度是否完善，直接體現(xiàn)著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。黨員群眾參與民主建設(shè)的熱情，正是保證黨內(nèi)健康生活的力量。近幾年一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校等基層黨組織試點領(lǐng)導班子公推直選，多個地方的黨委委員試行差額選舉……這些帶有鮮明探索色彩的做法，使選舉的范圍在逐步、有序擴大。
【記者】有調(diào)查顯示，江蘇、四川等進行過“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的地區(qū)，在黨員滿意度測評中，“直選”等黨內(nèi)民主試點選項滿意度達到了９５％。對這些來自基層的選舉實踐，您認為該把握怎樣的原則？
【蔡霞（中央黨校黨建部教授）】從基層的實踐看，廣大黨員在選舉上的“民主需求”具體而真切。發(fā)展黨內(nèi)民主是個循序漸進的過程，既要有緊迫感、又不能急于求成，必須分階段、分步驟、有計劃、有秩序地加以推進。
【記者】今年４月，江蘇省首次通過“公推票決”三位省轄市市委書記。近年來，干部候選人由少數(shù)人說了算，到有限“公推”，再到“海推”，初始提名權(quán)改革不斷推進，您認為這種競爭性改革，能否解決一些地方存在的“戴帽子提拔”“打招呼提拔”問題？
【蔡霞】擴大干部選拔工作中的民主，是提高黨的政治能力的重要保證�！霸囉褚獰諠M，辨才需待七年期”�！肮破睕Q”式的探索，體現(xiàn)了深化干部人事制度改革、提高選人用人公信度的魄力和決心。尊重選舉人的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，真正做到選賢任能，還有一些難題需要破解。
決策如何民主化科學化？
【記者】我們注意到，黨的十七大在報告起草前，就議題廣泛征求意見，先后派出１０００多個報告調(diào)研組赴基層進行問計于民，征詢?nèi)藛T由過去的省部級領(lǐng)導班子擴大到黨的十六大代表和新當選的黨的十七大代表，這些不斷擴大黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)外智慧的創(chuàng)新做法，讓人耳目一新。您認為黨委決策如何提高民主化、科學化水平？
【許耀桐】十七大報告指出：“增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。黨的十七屆四中全會提出，要完善黨內(nèi)民主決策機制。這就要求黨的各級委員會按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，注重發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。民主決策是黨內(nèi)民主的重要實現(xiàn)形式，何時不再“拍腦袋”決策，民主決策才算是真正生了根。
【記者】古語講“郡縣治，天下安”，縣委權(quán)力能否公開透明運行至關(guān)重要。２００９年３月起，中央紀委、中央組織部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)開展縣委權(quán)力公開透明運行試點，嘗試探索建立縣級黨委權(quán)力公開透明運行制度的意義何在？
【蔡霞】在縣一級建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，具有重要意義。目前在縣一級權(quán)力架構(gòu)中，縣委書記除了對當?shù)氐闹卮箜椖�、人、事、財進行支配外，還可以直接影響和制約身邊人的命運，而別人很難對他進行有效的監(jiān)督和制約。試點地方各自拿出“縣委書記權(quán)力清單”，并繪制出各項權(quán)力的運行流程圖，其用意正在于建立制度上的“硬約束”，壓縮“一把手”可能濫用權(quán)力的空間。
黨務(wù)公開該有怎樣的“能見度”？
【記者】如今，像江蘇丹陽等地，越來越多的地方開始試行“黨務(wù)公開”，如公務(wù)用車購置及運行、民主測評的得票情況等一些事項位列其中。您如何評價這項工作？
【許耀桐】黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的土壤。自從《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》２００４年施行以來，黨務(wù)政務(wù)公開不斷地創(chuàng)造條件讓黨員和群眾監(jiān)督黨政機關(guān)。２０１０年印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，是推進黨的基層組織黨務(wù)公開工作的規(guī)范性文件。
【蔡霞】無論是保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還是提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，都離不開公開的質(zhì)量。眼下，在看到黨務(wù)公開取得顯著成效的同時，也要看到，有些地方的黨務(wù)公開質(zhì)量還不高，有的形式多于內(nèi)容，有的避重就輕、回避矛盾。今后要切實增強黨務(wù)公開的針對性和實效性，關(guān)鍵是要努力解決群眾的所急、所盼和所求。
【記者】黨的１１個部門的新聞發(fā)言人集體亮相，中組部向外國使節(jié)敞開大門，讓外界人士觀摩中央黨校黨課，中央文獻研究室開通官方網(wǎng)站，發(fā)表和披露重要文獻……您認為這些做法體現(xiàn)了執(zhí)政黨怎樣的民主執(zhí)政理念？
【許耀桐】黨務(wù)公開接受民眾監(jiān)督，是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的需要，其現(xiàn)實效果就是加強黨和黨員群眾之間的溝通，增強凝聚力。改革開放３０多年的經(jīng)驗表明，黨自身的機構(gòu)逐步增加透明度，是黨內(nèi)民主的重要實現(xiàn)形式之一。但推進黨務(wù)公開不能指望一蹴而就，包括新聞發(fā)布制度在內(nèi)的各種舉措，需要在實踐中不斷豐富和完善。
【蔡霞】從中央到地方黨委新聞發(fā)言人的露面，是黨務(wù)公開的一個重要實踐。當前要積極探索在新形勢下開展黨務(wù)公開工作的新方法、新規(guī)律。要利用網(wǎng)絡(luò)、手機等新技術(shù)，構(gòu)筑黨務(wù)公開的“常態(tài)化”機制，讓黨務(wù)真正在陽光下運行。
民主監(jiān)督如何讓權(quán)力“不走樣”？
【記者】中央明確指出，各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是“一把手”是黨內(nèi)監(jiān)督的重點。黨內(nèi)民主監(jiān)督如何讓權(quán)力不走樣？
【許耀桐】要確保黨的先進性永不變色，黨的執(zhí)政地位不斷鞏固，就必須從制度上推進和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督。比如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》等頒布實施，逐漸成為官員廉潔奉公的“透視鏡”，成為領(lǐng)導干部廉潔奉公的“防腐劑”。
【記者】數(shù)據(jù)顯示，一些縣委書記因腐敗而落馬，直接原因是貪污受賄，而深層次原因就是缺乏民主監(jiān)督所致。今后應(yīng)該更多地在哪些方面著力？
【蔡霞】發(fā)展黨內(nèi)民主，重在實現(xiàn)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利�？傮w上看，保障黨員民主權(quán)利情況比以前有較大進步，但發(fā)展也不夠平衡。如黨員享有要求罷免或撤換不稱職的干部的權(quán)利，但這一原則性的規(guī)定如何落實還需要更多探索。黨內(nèi)民主要成為枝葉繁茂的“參天大樹”，必須把制度的設(shè)計細化到細節(jié)。當然，在強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，還要加強黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督及“輿論監(jiān)督”。作為執(zhí)政黨，就要有自覺的民主意識，重視在黨內(nèi)建立一個健康、規(guī)范的權(quán)力運行機制。一個尊重民主權(quán)利的政黨才能贏得人民的支持，一種民心所向的民主制度才能擁有前行的力量。
