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《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》今日上午公布。這部司法解釋將于2013年9月30日起施行。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工將《解釋》的制定背景和主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、《解釋》的制定背景 近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)發(fā)生了一些編造、故意傳播虛假恐怖信息的犯罪活動(dòng)。這些犯罪活動(dòng)，有的為勒索錢財(cái)目的，向商場(chǎng)、酒店等企事業(yè)單位散布爆炸威脅的虛假恐怖信息；有的出于無(wú)聊、好奇或者為了“出風(fēng)頭”，還有的則是基于發(fā)泄私憤、報(bào)復(fù)社會(huì)等動(dòng)機(jī)，散布“發(fā)生地震”、“飛機(jī)上有炸彈”等虛假恐怖信息，引起不同程度的社會(huì)恐慌，嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾正常的工作、生產(chǎn)、交通、生活等秩序，造成了極為嚴(yán)重的社會(huì)危害。今年5月15日至18日短短四天時(shí)間里，全國(guó)就連續(xù)發(fā)生6起編造虛假爆炸信息威脅民航安全的事件，造成北京、上海、廣州等地共22架次航班返航、備降或延遲起飛，給民航企業(yè)和廣大乘客造成了重大損失。
我國(guó)刑法第291條之一規(guī)定，“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑。”刑法中對(duì)“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”、“造成嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有做出具體規(guī)定，司法機(jī)關(guān)對(duì)編造、故意傳播虛假恐怖信息的違法犯罪行為在適用法律上理解也不盡一致，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以發(fā)揮刑罰應(yīng)有的懲戒作用。為了維持社會(huì)秩序，維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，準(zhǔn)確有力地打擊此類違法犯罪活動(dòng)，最高人民法院制定出臺(tái)了本《解釋》。
在《解釋》起草過(guò)程中，最高人民法院進(jìn)行了深入調(diào)研，全面收集案例，對(duì)過(guò)去司法實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，廣泛征求了立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他司法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者等社會(huì)各方面的意見，并借鑒其他國(guó)家的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，不斷修改完善，最高人民法院審判委員會(huì)第1591次會(huì)議審議通過(guò)了本《解釋》。
制定出臺(tái)《解釋》，一是依法打擊編造、故意傳播虛假恐怖信息犯罪的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)制定具體的定罪、量刑標(biāo)準(zhǔn)，為依法打擊此類犯罪行為提供了更加明確的司法依據(jù)，有利于統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行為。二是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序的需要。在公共場(chǎng)所人員密集地區(qū)編造、故意傳播虛假恐怖信息，極易引發(fā)恐慌情緒，造成踩踏事故等嚴(yán)重后果。相關(guān)單位或者公民個(gè)人為排除虛假恐怖信息引發(fā)的險(xiǎn)情或者造成的實(shí)際危害，往往要投入大量人力物力，蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。三是維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的需要。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的普及，一些違法犯罪分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、即時(shí)通訊工具等手段編造、散布虛假恐怖信息，給廣大信息受眾造成極大的心理恐慌，危害十分嚴(yán)重�！督忉尅返某雠_(tái)，有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，營(yíng)造健康、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
二、《解釋》的主要內(nèi)容 《解釋》重點(diǎn)規(guī)定了六個(gè)方面的主要內(nèi)容：
（一）明確界定編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)�！督忉尅返谝粭l對(duì)刑法第291條之一規(guī)定的編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步明確。1、對(duì)于編造恐怖信息，傳播或放任傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為，應(yīng)認(rèn)定為編造虛假恐怖信息罪。司法實(shí)踐中，行為人編造虛假恐怖信息后往往會(huì)實(shí)施傳播行為，有的行為人在編造虛假恐怖信息后，即使沒有自行傳播，也存在著放任他人傳播的情形。因此，編造者無(wú)論是否自行實(shí)施傳播行為，只要編造的虛假恐怖信息實(shí)際被傳播散布，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，都應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。如果行為人編造虛假恐怖信息后，及時(shí)采取措施，有效防止了其編造的虛假恐怖信息被傳播，沒有擾亂社會(huì)秩序的，不作為犯罪處理。2、對(duì)于明知是他人編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為，應(yīng)認(rèn)定為故意傳播虛假恐怖信息罪。故意傳播虛假恐怖信息，是導(dǎo)致虛假恐怖信息引發(fā)嚴(yán)重危害社會(huì)后果的關(guān)鍵。即使行為人本人沒有編造恐怖信息，但明知是虛假恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，也應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
（二）明確規(guī)定嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的六種情形應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)是“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”�！督忉尅返诙䲢l采取列舉的方式，從擾亂公共場(chǎng)所秩序、破壞公共交通秩序、破壞有關(guān)單位的正常工作秩序、破壞居民生活秩序、干擾國(guó)家職能部門的正常工作秩序、其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序等六個(gè)方面明確界定了“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的六種情形：1、致使機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、影劇院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所秩序混亂，或者采取緊急疏散措施的。2、影響航空器、列車、船舶等大型客運(yùn)交通工具正常運(yùn)行的。3、致使學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)等單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)、科研等活動(dòng)中斷的。4、造成行政村或社區(qū)居民生活秩序嚴(yán)重混亂的。5、致使公安、武警、消防、衛(wèi)生檢疫等職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施的。6、其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的。
（三）明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的五種情形�！督忉尅返谌龡l明確規(guī)定了編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，應(yīng)當(dāng)在五年以下有期徒刑范圍內(nèi)酌情從重處罰的五種情形：1、致使航班備降或返航；或者致使列車、船舶等大型客運(yùn)交通工具中斷運(yùn)行的。2、多次編造、故意傳播虛假恐怖信息的。3、造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的。4、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域范圍居民生活秩序嚴(yán)重混亂的。5、具有其他酌情從重處罰情節(jié)的。
（四）依法對(duì)五種情形加重處罰�！督忉尅返谒臈l通過(guò)列舉的方式，對(duì)“造成嚴(yán)重后果”，應(yīng)當(dāng)加重處罰判處五年以上有期徒刑的情形進(jìn)行了明確規(guī)定。具體包括以下五種情形：1、造成3人以上輕傷或者1人以上重傷的。2、造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的。3、造成縣級(jí)以上區(qū)域范圍居民生活秩序嚴(yán)重混亂的。4、妨礙國(guó)家重大活動(dòng)進(jìn)行的。5、造成其他嚴(yán)重后果的。
（五）對(duì)于編造、傳播虛假恐怖信息同時(shí)構(gòu)成數(shù)罪的擇一重處。《解釋》第五條規(guī)定，編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，同時(shí)又構(gòu)成其他犯罪的，擇一重罪定罪處罰。例如，行為人出于勒索財(cái)錢等其他犯罪目的，或者通過(guò)破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等犯罪手段，編造、傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，同時(shí)構(gòu)成數(shù)罪的，擇一重罪定罪處罰。如果行為人故意針對(duì)人員密集場(chǎng)所編造、傳播虛假恐怖信息，造成重大人員傷亡后果，同時(shí)觸犯了刑法第115條、第291條之一的規(guī)定，應(yīng)按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處。
（六）明確界定了“虛假恐怖信息”的范圍�！督忉尅返诹鶙l規(guī)定，“虛假恐怖信息”是指以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容，可能引起社會(huì)恐慌或者公共安全危機(jī)的不真實(shí)信息。（據(jù)最高法網(wǎng)站直播）
最高法：散布虛假恐怖信息造成航班返航從重量刑
最高法公布三起編造虛假恐怖信息犯罪典型案例
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