來(lái)源：人民網(wǎng)
隨著購(gòu)買海外商品的中國(guó)消費(fèi)者增加，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)零售業(yè)巨頭亞馬遜正在躊躇滿志地實(shí)施其中國(guó)跨境電子商務(wù)布局。圖為在亞馬遜特雷西運(yùn)營(yíng)中心，工人正為發(fā)往中國(guó)的商品打包裝箱。
新華社發(fā)
魯傳穎 （中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局專家）
俞曉秋 （中央編譯局海外理論信息研究中心研究員）
唐嵐 （中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院信息與社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)）
杰森·希利 （美國(guó)大西洋理事會(huì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)家安全項(xiàng)目高級(jí)研究員）
胡逸山 （新加坡南洋理工大學(xué)高級(jí)研究員）
奧列格·杰米多夫 （俄羅斯政治研究中心國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題顧問(wèn)）
瑪里莉亞·馬西埃爾 （巴西智庫(kù)瓦加斯基金會(huì)技術(shù)與社會(huì)中心研究員）
事關(guān)國(guó)家安全，中美都已將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略
魯傳穎：網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)不斷演進(jìn)的議題，現(xiàn)在主要指的是網(wǎng)絡(luò)空間安全，不僅包括互聯(lián)網(wǎng)安全，還包括空間中的國(guó)家安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全等更廣泛內(nèi)容。中國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，2014年2月召開(kāi)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，明確指出網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家安全，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”，首次將網(wǎng)絡(luò)安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全、開(kāi)放、合作。與此同時(shí)，中國(guó)正在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，近期陸續(xù)出臺(tái)的《國(guó)家安全法》《刑法修正案（九）》等都將網(wǎng)絡(luò)安全視為重點(diǎn)內(nèi)容，首部《網(wǎng)絡(luò)安全法》也將在人大審議后出臺(tái)。這些舉措將會(huì)對(duì)保障中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生重大積極影響。
俞曉秋：2014年以來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)安全”一詞在國(guó)內(nèi)被廣泛使用，強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)空間安全，而非狹義的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全涵蓋的內(nèi)容，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊入侵、干擾破壞、非法使用和意外事故，以及網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播與公民個(gè)人信息隱私保護(hù)等。中共十八大報(bào)告將網(wǎng)絡(luò)安全與海洋、太空安全并列，視為全球性問(wèn)題，提出要從戰(zhàn)略高度給予重視。
美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全旨在重點(diǎn)保障聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)以及組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和用戶信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全，提高及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)偶發(fā)事件能力。自2003年頒布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略》后，網(wǎng)絡(luò)安全在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位不斷提升。2011—2014年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬先后簽署了改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全等4項(xiàng)總統(tǒng)令，同時(shí)美國(guó)政府還公布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》《可信賴網(wǎng)絡(luò)空間：聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)國(guó)家計(jì)劃》等重要文件。目前，美國(guó)官方已將網(wǎng)絡(luò)安全威脅視為國(guó)家安全面臨的各種威脅之首。
唐嵐：美國(guó)從上世紀(jì)90年代提出信息高速公路以來(lái)，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)展與深化。奧巴馬第一任期就職伊始，就對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全管理體制大幅調(diào)整，在白宮設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)沙皇”一職，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，并作為國(guó)家安全委員會(huì)的一員，從最高層級(jí)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策進(jìn)行協(xié)調(diào)與部署。2011年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》提出建立一個(gè)“開(kāi)放、互通、安全和可靠的未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間”的目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)、安全、軍事、外交等各層面規(guī)劃了美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間藍(lán)圖。
杰森·希利：幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)信息通信技術(shù)的依賴度都非常高，網(wǎng)絡(luò)空間性質(zhì)決定了很多不同目的的團(tuán)體對(duì)目標(biāo)發(fā)動(dòng)攻擊比防御要容易得多。基于這兩點(diǎn)，一個(gè)國(guó)際基本共識(shí)和態(tài)勢(shì)就是，各方都在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的防御。從1998年開(kāi)始，美國(guó)政府就針對(duì)確保網(wǎng)絡(luò)安全制定了政策，而網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題一直存在并非常復(fù)雜。今年奧巴馬總統(tǒng)頒布的行政命令將矛頭對(duì)準(zhǔn)的是直接發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的個(gè)人或團(tuán)體，雖然現(xiàn)實(shí)中抓捕發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)襲擊的罪犯有相當(dāng)大難度，但美國(guó)政府希望給發(fā)動(dòng)襲擊的團(tuán)體以壓力。
胡逸山：我曾在國(guó)際電信聯(lián)盟工作，我認(rèn)為，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的考量基礎(chǔ)是其能否持續(xù)地主導(dǎo)全球互聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)誕生與美國(guó)軍方主持研發(fā)有著密切關(guān)系，美國(guó)更關(guān)心其在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等層面的運(yùn)作進(jìn)行主導(dǎo)。反之，則認(rèn)為是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的巨大威脅。例如互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN），雖然名義上由國(guó)際知名人士主持日常運(yùn)作，但美國(guó)始終在幕后，至少在技術(shù)層面上對(duì)此進(jìn)行干預(yù)。因此美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的定義比較霸道：如果國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)秩序不是由美方主導(dǎo)，那就是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅。
存在不同看法，折射出處于不同發(fā)展階段的國(guó)家在認(rèn)知、文化上的不同
魯傳穎：中美是網(wǎng)絡(luò)空間中兩個(gè)最主要的行為體，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家、一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家，中美在網(wǎng)絡(luò)安全上存在不同看法，實(shí)際上也折射出處于不同發(fā)展階段的國(guó)家在認(rèn)知、文化上的不同。
當(dāng)前中美的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系正處于全面磨合當(dāng)中，在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)自由等一些基本原則上取得了共識(shí)，但也在網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)等一些具體領(lǐng)域存在分歧。雙方都高度重視網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的分歧與合作，特別是近期雙方高層加強(qiáng)了在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的互動(dòng)，兩國(guó)元首互派高級(jí)官員討論加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作，為雙方今后的進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。但同時(shí)也應(yīng)看到，網(wǎng)絡(luò)安全是全球面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，并將長(zhǎng)期存在。這就需要中美兩國(guó)的政府、媒體、企業(yè)和其他利益攸關(guān)方共同努力，推動(dòng)合作。
俞曉秋：一方面，中國(guó)是網(wǎng)民人數(shù)最多、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)發(fā)展最迅猛、信息技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)需求最大的信息化發(fā)展中大國(guó)；美國(guó)則是信息技術(shù)最先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)化覆蓋程度最高、信息技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的信息化發(fā)達(dá)大國(guó)。另一方面，中美是世界上受黑客攻擊、病毒侵襲次數(shù)最多、頻率最高的兩個(gè)國(guó)家，都是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害者。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊這一“共同威脅”與“全球公害”，中美理應(yīng)展開(kāi)對(duì)話、交流、合作，共同遏制和打擊全球日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊行為，共商全球網(wǎng)絡(luò)空間治理與安全事務(wù)大計(jì)，支持和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)全球網(wǎng)絡(luò)治理議程和工作取得更大進(jìn)展。若中美在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上陷入對(duì)抗，那么兩國(guó)間相互的實(shí)際利益必將首先受損，會(huì)妨礙兩國(guó)整體關(guān)系朝著健康、良好、穩(wěn)定的方向長(zhǎng)期發(fā)展，也不利于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)就全球互聯(lián)網(wǎng)治理和網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)達(dá)成共識(shí)、加強(qiáng)合作。
唐嵐：近年來(lái)，“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)間諜”“中國(guó)黑客威脅”等言論頻頻占據(jù)美國(guó)各大媒體頭條，夸張地認(rèn)為中國(guó)具有無(wú)所不能、無(wú)堅(jiān)不摧的網(wǎng)絡(luò)破壞能力，甚至傳言要“制裁”與“報(bào)復(fù)”源自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。錯(cuò)誤的判斷必會(huì)帶來(lái)錯(cuò)誤的政策。這樣做是不利于中美在網(wǎng)絡(luò)安全上展開(kāi)合作。
美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造者，中國(guó)的確從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中獲益良多，更重要的是，中國(guó)是當(dāng)下及未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的積極建設(shè)者。與傳統(tǒng)領(lǐng)域一樣，中美在網(wǎng)絡(luò)空間的立場(chǎng)與主張必然會(huì)存在分歧與矛盾，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的優(yōu)先考慮也不盡相同。中美不應(yīng)回避，而應(yīng)通過(guò)共同努力去管控分歧、促進(jìn)合作。正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在《世界秩序》一書(shū)中所言，網(wǎng)絡(luò)空間使得國(guó)家間的相互聯(lián)系與相互依賴達(dá)到了前所未有的程度，這就決定了網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)把各國(guó)，尤其是中美這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)打造成為“共同體”，網(wǎng)絡(luò)安全與穩(wěn)定是各國(guó)的共同利益，合作才是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的有效途徑。中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間是合作還是對(duì)抗，是良性競(jìng)爭(zhēng)還是劇烈沖突，很大程度上會(huì)影響全球網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定。中美有必要通過(guò)有效溝通與合作為國(guó)際社會(huì)做表率。
杰森·希利：中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平本月將訪問(wèn)美國(guó)，奧巴馬面臨一個(gè)難得的與中國(guó)達(dá)成戰(zhàn)略性協(xié)議的機(jī)會(huì)，以便緩解雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的緊張氣氛，從而加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定性。如果美國(guó)選擇“打擊報(bào)復(fù)”或者其他一些鷹派主張的強(qiáng)硬做法，局勢(shì)可能變得難以管控。在網(wǎng)絡(luò)空間中，中美雙方都感到自己是受害方。客觀地說(shuō)，美國(guó)擁有眾多互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，如國(guó)家安全局、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部、因特爾、社交網(wǎng)絡(luò)公司等機(jī)構(gòu)，因而，中國(guó)會(huì)感覺(jué)自己是網(wǎng)絡(luò)間諜的受害者，畢竟2013年前美國(guó)中情局雇員斯諾登泄露的文件顯示，中國(guó)是美國(guó)秘密網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的頭號(hào)目標(biāo)。
胡逸山：當(dāng)前，中美網(wǎng)絡(luò)商家已在對(duì)方國(guó)家拓展業(yè)務(wù)，雙方都在努力促進(jìn)商業(yè)交易等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)合作，以便互聯(lián)互通。例如我在中國(guó)，能夠很便捷地使用美國(guó)開(kāi)發(fā)的貝寶（PayPal）支付系統(tǒng)，甚至比我在美國(guó)使用的頻率還高；同時(shí)，美國(guó)的許多互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也由中國(guó)華為公司承擔(dān)，可以說(shuō)在這一層面雙方合作還是比較好的。但在戰(zhàn)略層面上，中美對(duì)彼此尚有一定的提防心理，想防止對(duì)方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)自己的國(guó)家安全造成威脅。
涉及關(guān)鍵利益，中美應(yīng)“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”
魯傳穎：網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為涉及兩國(guó)關(guān)鍵利益的重要問(wèn)題，是建立中美新型大國(guó)關(guān)系的重要內(nèi)容。雙方應(yīng)本著“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重、合作共贏”的精神處理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。應(yīng)開(kāi)展部門之間、企業(yè)之間、專家之間的對(duì)話交流，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、人才以及打擊犯罪等多方面開(kāi)展合作，將網(wǎng)絡(luò)安全打造成中美合作的增長(zhǎng)點(diǎn)。
目前中美兩國(guó)的信息通信技術(shù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都已深度融入了全球供應(yīng)鏈體系，相互依賴、不可分割。雙方今后應(yīng)進(jìn)一步挖掘在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展領(lǐng)域的合作空間。例如，在雙邊層面，可以加強(qiáng)在以下領(lǐng)域的合作：完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在能源、交通、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用；在全球領(lǐng)域，可以加強(qiáng)在縮小數(shù)字鴻溝、減少數(shù)據(jù)貧困等發(fā)展性議題上的合作。
但同時(shí)也應(yīng)看到，網(wǎng)絡(luò)安全具有復(fù)雜性和全局性，建立中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的良性互動(dòng)，不僅需要雙方投入更多精力和資源，還需要雙方能夠避開(kāi)干擾，以客觀冷靜的姿態(tài)看待分歧。特別是兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話牽涉到眾多部門，雙方應(yīng)探討如何構(gòu)建有效的互動(dòng)機(jī)制和互信機(jī)制，如成立中美網(wǎng)絡(luò)安全政府專家組和簽訂中美網(wǎng)絡(luò)安全合作框架，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全成為建立新型大國(guó)關(guān)系的新動(dòng)力。
俞曉秋：中美之間有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的爭(zhēng)議已牽涉到兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、政治、外交、軍事、安全與戰(zhàn)略等諸多領(lǐng)域，對(duì)中美雙邊關(guān)系的重要性不言而喻。在看到兩國(guó)目前在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上存在的矛盾分歧和競(jìng)爭(zhēng)、甚至發(fā)生摩擦一面的同時(shí)，也要看到雙方在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)上具有共同利益以及相互合作的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)空間的另一面。
中美在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用服務(wù)以及市場(chǎng)投資等相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)形成相互依存的關(guān)系。中國(guó)是世界上美國(guó)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的最大用戶，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是美國(guó)高科技網(wǎng)絡(luò)公司的主要出口市場(chǎng)。譬如，iPhone在中國(guó)銷售量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，思科公司產(chǎn)品占據(jù)了中國(guó)電信163骨干網(wǎng)絡(luò)約73%的份額。去年11月奧巴馬訪華期間，中美就盡快恢復(fù)和結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）擴(kuò)大產(chǎn)品范圍談判達(dá)成共識(shí)。若中美合作并與其他參加方共同努力，使涉及200項(xiàng)信息科技產(chǎn)品零關(guān)稅的談判取得成功，將極大有利于促進(jìn)兩國(guó)及全球貿(mào)易與信息科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
此外，中美在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)與網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)合作、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理和網(wǎng)絡(luò)空間安全保障等方面已有一定合作，尤其是連續(xù)多年舉辦的“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”已成為中美兩國(guó)政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界和媒體界在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開(kāi)展交流合作的重要平臺(tái)之一。只要相互尊重，重視彼此關(guān)切，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域不搞對(duì)抗、管控分歧、增進(jìn)合作，就有助于兩國(guó)整體關(guān)系平穩(wěn)、良好向前發(fā)展。
唐嵐：中美在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的分歧并未達(dá)到?jīng)_擊整個(gè)中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的程度。事實(shí)上，中美面臨同樣的網(wǎng)絡(luò)威脅，如日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪、針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)控制系統(tǒng)的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖、肆意擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)、信息技術(shù)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈安全等，兩國(guó)如選擇在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗甚至宣戰(zhàn)，將嚴(yán)重?fù)p害全球網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和各自的切身利益。經(jīng)過(guò)多年協(xié)商與實(shí)踐，中美網(wǎng)絡(luò)合作既有基礎(chǔ)也有成果，如聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)威脅信息的共享與交流等。因此，網(wǎng)絡(luò)合作能互利互惠，應(yīng)該成為中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的新亮點(diǎn)而非摩擦點(diǎn)，是兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定不可或缺的基石。在這個(gè)過(guò)程中，坦誠(chéng)交流，共同創(chuàng)造合作條件，營(yíng)造良好氛圍，避免相互指責(zé)十分重要，這也是大國(guó)間關(guān)系成熟的表現(xiàn)。
中美網(wǎng)絡(luò)合作要“回頭看”——梳理與珍惜過(guò)往共識(shí)與成果；更要“向前看”——不要違背全球信息和通信技術(shù)交融互惠的必然趨勢(shì)，而是著眼未來(lái)信息社會(huì)的發(fā)展，未雨綢繆，共同謀劃如何應(yīng)對(duì)新一代信息技術(shù)可能帶來(lái)的威脅與挑戰(zhàn)。
杰森·希利：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬可以在這次會(huì)晤中向中國(guó)說(shuō)明，美國(guó)的每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)都在嚴(yán)格管控下進(jìn)行。美國(guó)近日提出的網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則中包括“除戰(zhàn)時(shí)情況以外，不對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)襲擊”，應(yīng)該向中方強(qiáng)調(diào)美方會(huì)恪守這一準(zhǔn)則。奧巴馬還應(yīng)該提出，美方會(huì)在對(duì)核設(shè)施和電網(wǎng)的黑客襲擊方面表現(xiàn)出克制。歷史上美國(guó)與蘇聯(lián)相互遵守過(guò)一系列承諾，與冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)與蘇聯(lián)的關(guān)系相比，美國(guó)與中國(guó)有著更多共同利益。美中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該抓住此次峰會(huì)的機(jī)會(huì)，穩(wěn)定兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的關(guān)系，減少使緊張關(guān)系升級(jí)的機(jī)會(huì)，這是符合兩國(guó)利益的事情。
胡逸山：中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全方面，為了防范網(wǎng)絡(luò)入侵、保護(hù)各自的網(wǎng)絡(luò)安全，都投入了不少人力、物力和財(cái)力。這樣做固然有合理性，但從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，有一點(diǎn)需要引起注意，即，目前已經(jīng)出現(xiàn)某些國(guó)際恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)散播恐怖主義言論、招募恐怖組織成員的情況，同時(shí)它們還對(duì)兩國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)安全造成威脅，特別是試圖侵入兩國(guó)的軍用互聯(lián)網(wǎng)。因此，中美在互聯(lián)網(wǎng)上面臨著來(lái)自第三方的威脅。這也是中美共同抵御不法分子對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生威脅的重要契機(jī)，兩國(guó)可以將其作為發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系實(shí)質(zhì)合作的試點(diǎn)。
中美在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等方面“先行先試”，可以為國(guó)際社會(huì)起到表率作用
魯傳穎：網(wǎng)絡(luò)空間治理目前還處于建章立制的初期，中美都在努力推動(dòng)形成一套有效的治理體系。雙方都是聯(lián)合國(guó)信息安全問(wèn)題政府專家組成員，2013年6月和今年7月專家組發(fā)布的兩份報(bào)告在負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為、規(guī)范和原則、建立信任措施、國(guó)際合作和國(guó)際法的適用等領(lǐng)域取得突破。雙方還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)組織合作、網(wǎng)絡(luò)威脅信息共享等領(lǐng)域以“先行先試”的姿態(tài)，探索一套行之有效的合作機(jī)制。
俞曉秋：互聯(lián)網(wǎng)治理和全球網(wǎng)絡(luò)空間安全，已成為國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注的一個(gè)重要的全球性議題，也是擺在世界各國(guó)面前的一個(gè)緊迫任務(wù)。中國(guó)一直積極參與和倡導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)框架下，通過(guò)雙邊與多邊對(duì)話磋商機(jī)制、途徑進(jìn)行協(xié)商合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。2014年11月在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平致信提出，各國(guó)應(yīng)本著相互尊重、相互信任的原則，深化國(guó)際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
在推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理和維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全上，中美是兩個(gè)具有重要影響力的大國(guó)，理應(yīng)承擔(dān)起各自責(zé)任和義務(wù)，雙方需要不斷加強(qiáng)對(duì)話溝通，需要就網(wǎng)絡(luò)治理原則與網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)則形成基本共識(shí)。只要中美兩國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)大互利合作，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域有效管控分歧，就能為國(guó)際社會(huì)在共同維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全事務(wù)上形成共識(shí)、促進(jìn)合作起到表率作用。
唐嵐：2010年至今，聯(lián)合國(guó)政府專家組召開(kāi)4屆會(huì)議已就網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范、建立信任措施、能力建設(shè)等達(dá)成諸多共識(shí)。在專家組磋商之外，中美早已就國(guó)際規(guī)范和行為準(zhǔn)則進(jìn)行了多層面、多渠道的交流溝通。正是中美的這些接觸，才使專家組的磋商成為大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可的成果。2011年，中國(guó)聯(lián)合俄羅斯等國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交了《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，在吸收美國(guó)等其他國(guó)家意見(jiàn)與建議的基礎(chǔ)上，今年1月再次提交了準(zhǔn)則修改版。這在一定程度上表明，中國(guó)有意要為網(wǎng)絡(luò)空間的建章立制作出貢獻(xiàn)和努力，同時(shí)也以開(kāi)放和坦誠(chéng)的姿態(tài)向包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)吸納有益意見(jiàn)。作為網(wǎng)絡(luò)空間的兩個(gè)大國(guó)，中美無(wú)疑應(yīng)有責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)國(guó)際社會(huì)就大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、限制網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用、網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為等規(guī)則展開(kāi)深入探討。這也必將成為中美網(wǎng)絡(luò)合作、尋找戰(zhàn)略共識(shí)的重要領(lǐng)域。
奧列格·杰米多夫：盡管中美在網(wǎng)絡(luò)安全方面存在爭(zhēng)議，但共同的挑戰(zhàn)為中美合作奠定了基礎(chǔ)。目前兩國(guó)都在積極立法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的信息安全，防止非法內(nèi)容的傳播，清除網(wǎng)絡(luò)垃圾信息。雙方還建立了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、惡意程序等信息的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，這些都是非常有效的合作機(jī)制。與此同時(shí)，包括俄羅斯在內(nèi)的許多國(guó)家也積極參與全球網(wǎng)絡(luò)治理。各國(guó)要共同制定網(wǎng)絡(luò)空間的“游戲規(guī)則”，明確各自的管轄范圍、降低發(fā)生國(guó)際性互聯(lián)網(wǎng)沖突的可能性。這要求各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)達(dá)成共識(shí)，形成維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際法，統(tǒng)一打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。此外，借助上合組織等地區(qū)性合作機(jī)制的平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)家間維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的合作機(jī)制。
事實(shí)證明，唯有對(duì)話與合作才是解決問(wèn)題的正確方法。中美俄三國(guó)過(guò)去10年間在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的交流與合作為推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，三國(guó)為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為采取的措施對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)具有借鑒價(jià)值。未來(lái)，各國(guó)有必要借助全球性組織或地區(qū)性組織的平臺(tái)，加強(qiáng)交流、溝通，增進(jìn)共識(shí)，建立捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全的伙伴關(guān)系。
胡逸山：在網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際治理方面，中美是非常重要的參與方，同時(shí)德國(guó)、法國(guó)等國(guó)也在積極參與國(guó)際合作。國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，但是，只要各國(guó)的出發(fā)點(diǎn)是良好的，都是為了確保共同的網(wǎng)絡(luò)安全不受侵害，都是為了維護(hù)各自以及共同的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，抱著這樣的決心和合作精神，那么網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作的前景一定是光明的。
瑪里莉亞·馬西埃爾：國(guó)際合作方面，特別需要從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域保證網(wǎng)絡(luò)安全。目前，巴西與歐洲和金磚國(guó)家都在討論建設(shè)新的海底電纜，因?yàn)楝F(xiàn)有的多數(shù)海底電纜的硬件及核心技術(shù)為美國(guó)公司提供，要想改變現(xiàn)狀，改建硬件設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，各國(guó)合作勢(shì)在必行。如今，新興市場(chǎng)國(guó)家在世界上的地位越來(lái)越重要，但經(jīng)濟(jì)之外的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)引起更多關(guān)注，中國(guó)政府提出開(kāi)展國(guó)際網(wǎng)絡(luò)合作的辦法非常好，需要更多國(guó)家加入到國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作中來(lái)。
（本報(bào)記者李琰、李博雅、張志文、林雪丹、王海林采訪整理）
