黨的十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，提出了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”當(dāng)前，我們比以往任何時(shí)候都更需要傾聽人民心聲，凝聚攻堅(jiān)合力，推進(jìn)法治建設(shè)，提高治理效能。這為充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢提供了廣闊舞臺(tái)。
充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在優(yōu)勢
人民代表大會(huì)制度有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，從制度上、法律上堅(jiān)持黨的執(zhí)政地位，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
人民代表大會(huì)制度有利于保障人民當(dāng)家做主。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過人民代表大會(huì)這種政權(quán)組織形式，行使國家權(quán)力，管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主。人民代表大會(huì)包含“人民”的范疇，是廣泛的社會(huì)主義民主的主體。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)，從根本上保證了人民當(dāng)家做主的政治地位。人民通過全國人大和地方各級(jí)人大行使國家的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)的正確行使。
人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了民主集中制的優(yōu)勢。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則。包括民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主兩個(gè)方面。按照民主集中制原則，人民選出人大代表，人大代表通過人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)集體行使職權(quán)，集體決定問題，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中，而集中的本質(zhì)是集中反映人民群眾的意志和愿望；同時(shí)，民主必須是在集中指導(dǎo)下的民主，而民主集中制就使得人民民主在制度的渠道內(nèi)得到有序的實(shí)現(xiàn)。
人民代表大會(huì)制度保障人民政治參與依法有序。政治參與的擴(kuò)大是治理現(xiàn)代化的標(biāo)志，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)，最根本的就是使人民民主法制化，使人民民主依法有序地得到實(shí)現(xiàn)和保證。人民代表大會(huì)制度確立人大代表主體地位，支持和保障人大代表依法履職，通過完善代表聯(lián)系群眾制度，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，將人民群眾帶有普遍性的意見和建議充分地表達(dá)和反映，使之依法有序進(jìn)入國家決策和各項(xiàng)工作中。
人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)制約。人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，集體行使職權(quán)，集體決定問題。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主、避免權(quán)力過分集中，又可以集中力量辦大事、提高工作效率，使國家的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行，避免相互扯皮，保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)。
進(jìn)一步明確人大在全面深化改革中的責(zé)任
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。這對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了新的更高的要求。
保證。要保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證人民的意志和愿望依法有序地進(jìn)入國家機(jī)關(guān)的決策和工作中，在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的有機(jī)統(tǒng)一。
匯集。匯集改革的動(dòng)力和智慧�，F(xiàn)階段改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，最大的挑戰(zhàn)就是改革動(dòng)力不足。人大及其常委會(huì)要發(fā)揮根本政治制度的優(yōu)勢，廣泛匯集人民群眾的改革訴求，推動(dòng)改革。
凝聚。改革的每一次突破都有一個(gè)凝聚共識(shí)的過程。如何最大限度地凝聚改革共識(shí)，找到不同利益主體的“最大公約數(shù)”，難度很大。人大及其常委會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，聽取不同意見，凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)改革取得突破。
引領(lǐng)。有效發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，既要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，又要運(yùn)用法治思維和法治方式開展立法，推進(jìn)管理方式、管理體制改革。加強(qiáng)對(duì)國家權(quán)力運(yùn)行和公共資源配置的監(jiān)督，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，加快行政執(zhí)法體制、預(yù)算管理制度等方面的改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
維護(hù)。要維護(hù)人民群眾的權(quán)益。當(dāng)前的改革更多是依據(jù)頂層設(shè)計(jì)自上而下和自下而上的雙向推動(dòng)。在這種情況下，改革是否依據(jù)憲法和法律切實(shí)維護(hù)老百姓的合法權(quán)益、正當(dāng)利益，需要關(guān)注。人大及其常委會(huì)要發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，維護(hù)好人民群眾的利益。
通過依法有效履行職能為改革提供制度保障
堅(jiān)持正確的政治方向。必須不斷增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，在任何時(shí)候，都要保證正確政治方向，在重大原則問題上立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履行職責(zé)的全過程，落實(shí)到具體工作的各個(gè)方面，使人大各項(xiàng)工作都有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治國理政。
開好人民代表大會(huì)會(huì)議。要籌備、召集和開好人民代表大會(huì)會(huì)議，提高人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量；進(jìn)一步落實(shí)人民代表大會(huì)的立法職權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)立法常態(tài)化；加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算初審工作，提高審查的質(zhì)量和實(shí)效；完善代表大會(huì)的各項(xiàng)服務(wù)保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)議公開，接受人民群眾監(jiān)督。
運(yùn)用法治思維和改革精神改進(jìn)立法工作。法治是治國理政的基本方式，法治思維是深化改革、化解矛盾的重要武器。改革必須在法治軌道上推進(jìn)，任何重大改革都要于法有據(jù)，依法進(jìn)行。這就要求立法機(jī)關(guān)緊密圍繞全面深化改革總目標(biāo)，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來，樹立正確的立法價(jià)值理念，完善立法工作體制機(jī)制，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，從法律上、制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措。
健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度。通過人民代表大會(huì)制度渠道形成“防錯(cuò)助對(duì)”的機(jī)制，把事情做得更好，更符合人民群眾的意志和愿望。進(jìn)一步規(guī)范人大討論決定重大事項(xiàng)制度的范圍和工作程序，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一原則，行使好人民代表大會(huì)及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)。把討論決定重大事項(xiàng)與加強(qiáng)監(jiān)督工作和推動(dòng)議案辦理等工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)不執(zhí)行、不落實(shí)決議決定的加強(qiáng)問責(zé)，維護(hù)各項(xiàng)決議決定的法律權(quán)威。
提高監(jiān)督的民主性和有效性。立足人大監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢，圍繞黨和國家大局，認(rèn)真依法行使監(jiān)督職權(quán)，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，把改革部署及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為制度安排，為改革發(fā)展和國家的長治久安奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要圍繞國家權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置和保障改善民生開展監(jiān)督工作，著力提高監(jiān)督的有效性；通過全口徑預(yù)算監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算制度改革，優(yōu)化公共資源配置；以推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職能、審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)為突破點(diǎn)，監(jiān)督司法權(quán)的正確行使；加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系。要進(jìn)一步完善代表工作格局和代表聯(lián)系選民的制度平臺(tái)，為代表更好地履職提供服務(wù)保障。進(jìn)一步健全代表視察活動(dòng)、年中集中活動(dòng)、代表小組對(duì)口聯(lián)系人大代表、培訓(xùn)活動(dòng)、重要工作征詢代表意見等方面的制度。要結(jié)合人大及其常委會(huì)審議的議題，聽取各級(jí)人大代表和人民群眾的意見，使各項(xiàng)議題具有更堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，更好地代表人民群眾的改革意愿。
