供給側(cè)改革——改什么，怎么改（2）
當(dāng)前我國引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是因應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢的劇烈變化所需，也是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾與主要問題，改革的方法是長短結(jié)合，長期而言要以深化要素改革為核心，短期而言則要打好“五大殲滅戰(zhàn)”；改革的核心是以政府為核心的各類制度創(chuàng)新與制度供給，改革的目標(biāo)是通過更好地發(fā)揮政府作用進(jìn)而發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高我國供給體系的質(zhì)量與效益。
作者:國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 馮俏彬
當(dāng)前我國急切呼喚深化供給側(cè)改革
過去三十多年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均近10％的高速增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界各國當(dāng)中的排名由第十位上升到第二位，占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重由以前的不足2％上升至10％左右。這一成就的取得，主要是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線指導(dǎo)下，從總供給角度，以制度供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，推動經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌所釋放的驚人的制度紅利，也與1998年我國政府以極大決心與勇氣加入WTO，迎來新一輪制度變革大潮，主動融入國際貿(mào)易與全球化市場有關(guān)。
回望過去，盡管正確的需求管理對中國經(jīng)濟(jì)成長功不可沒，但供給側(cè)的系列重大制度變革才是中國經(jīng)濟(jì)增長真正的、最強(qiáng)勁的動力。但總體而言，一個完善、健全、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有完全建成，政府與市場的關(guān)系仍然沒有厘清，還存在著很多政府對市場的不當(dāng)管制與干預(yù)，在影響經(jīng)濟(jì)長期增長的供給側(cè)要素方面，存在著嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”。這是推進(jìn)供給側(cè)改革主要的根本原因。
1．人口紅利下降，勞動力成本上升
我國人口總量世界第一。改革開放以來，以農(nóng)民工為代表的農(nóng)村人口向城市、向工業(yè)的巨量轉(zhuǎn)移是支持我國獲得當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力貢獻(xiàn)因素之一。但是，據(jù)學(xué)界測算，在2011年前后，我國勞動力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，以數(shù)量為特征的勞動力轉(zhuǎn)移對于中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度頹勢已現(xiàn)，近年在各地不斷出現(xiàn)的民工荒、招工難以及勞動人口工資明顯上升，對此就是明證。與此同時，我國人口結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)明顯老齡化。有研究表明，在未來十年間，我國老齡化社會程度將超過日本，超過我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。通觀全球人口與國力的變化史，人口基數(shù)與結(jié)構(gòu)的變化對國力、國運(yùn)有著長遠(yuǎn)而決定性的作用。
2．土地管理制度僵化，自然資源消耗過多過快
由于種種原因，我國土地及相關(guān)自然資源管理方面存在的供給抑制十分明顯。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量鄰近城市的農(nóng)村土地通過各種形式轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展用地，這本是城市化的題中應(yīng)有之義。但是，由于現(xiàn)行土地制度管理過于僵化，導(dǎo)致大量農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)為城市用地的過程中，利益天平過多偏向地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商，引發(fā)諸多激烈的社會沖突與群體性事件。在這種情形下，另一種聲音以保護(hù)農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民的口號下，阻止市場與工商力量向農(nóng)村的擴(kuò)散，又從另一個角度延誤了農(nóng)村在現(xiàn)代化大潮中應(yīng)有的發(fā)展，使我國本來就十分巨大的城鄉(xiāng)差距遲遲得不到彌合。歸根結(jié)底，這與現(xiàn)行土地管理制度缺乏在城市化背景下的走向判斷有密切關(guān)系，與土地制度本身涉及到各相關(guān)群體的巨大利益調(diào)整高度相關(guān)，是制度供給滯后的另一個例子。除土地之外，我國其他各類自然資源方面，也存在著定價機(jī)制缺失以及政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈動機(jī)之下的粗放使用，已經(jīng)造成了近年來各方面有深切感知的、公眾意見十分強(qiáng)烈的各類水、土、氣污染問題以及資源能源過多過快消耗等嚴(yán)重問題。
3．金融抑制明顯，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不足
無論是從外匯儲備還是國內(nèi)儲蓄上看，我國都是世界上“最有錢”的國家。但從資本的使用效率上看，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到資金活動滋養(yǎng)的程度上看，我國金融領(lǐng)域存在的供給抑制與供給約束居全世界之冠。一是利率市場化到現(xiàn)在仍然只走了三分之二的路程。二是金融市場主體“大小不均”，主體國有比重過大而民資、外資比重過低、超級銀行占比過大、中小型金融機(jī)構(gòu)占比過小。三是資本市場結(jié)構(gòu)不合理，主板市場占比過大而創(chuàng)新板、新三板、場外股權(quán)交易市場高度不發(fā)育。這些導(dǎo)致長期以來我國對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大、對就業(yè)貢獻(xiàn)最大的廣大中小企業(yè)得不到合理的融資支持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級“突破天花板”得不到支持，“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持始終盤桓于政策倡導(dǎo)層面而實(shí)質(zhì)性進(jìn)展十分緩慢的主要原因。
4．科技教育體制僵化，創(chuàng)新“驅(qū)不動”
各方公認(rèn)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制應(yīng)當(dāng)而且必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。早在黨的十六大文件中，就提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家。但從進(jìn)展上看，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的格局還未得到根本扭轉(zhuǎn)，一方面我國科研人員的論文發(fā)表數(shù)、專利申請數(shù)快速增長、名列世界前茅，另一方面科技成果向產(chǎn)業(yè)、市場的轉(zhuǎn)化率不到10％。究其原因，還是因?yàn)榧ぐl(fā)科技人員、企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的體制機(jī)制不暢通。一是科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制明顯滯后，二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。三是人力改善供給機(jī)制被行政化、違反規(guī)律的落后制度機(jī)制而扼殺，創(chuàng)新人才還未充分涌現(xiàn)。四是狹窄的部門利益阻礙，這在今年以來互聯(lián)網(wǎng)在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合過程中，各類磕磕絆絆的事例中特別明顯。5．政府管理與改革不到位，制度供給嚴(yán)重滯后
政府是壟斷性供給制度的主體。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會獲得的巨大增長與政府管理理念的調(diào)整、方式的轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制的不斷優(yōu)化有著極其密切的關(guān)聯(lián)。但是，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各類利益糾葛日漸復(fù)雜，當(dāng)下政府在供給端以改革為取向的系列制度方面已經(jīng)大大滯后。一是關(guān)鍵功能不到位，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要功能是市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會管理等遠(yuǎn)未到位，目前各地一再呼吁的“多規(guī)合一”始終未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2015年6、7月份震動國內(nèi)外的“股災(zāi)”就是其中的典型事例。二是關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，如上文提及的土地改革、金融改革、國企改革、收入分配改革、人口戰(zhàn)略調(diào)整等，慢于社會預(yù)期。三是政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段方式陳舊，仍然習(xí)慣于替代市場，習(xí)慣于以“政”代“經(jīng)”。以“補(bǔ)貼”、“優(yōu)惠”代替扎實(shí)的市場環(huán)境與市場基礎(chǔ)建設(shè)，近期在政府主推的棚改、中心市區(qū)交通體系等方面就可以清楚地看到。四是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的質(zhì)量與效果還有待提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新面臨的實(shí)質(zhì)性門檻仍然比較高。
此外，在涉及市場環(huán)境與體制機(jī)制的其他方面，也還面臨著一系列約束，如公平競爭的市場環(huán)境、居民收入分配差距明顯、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會保障制度不健全，社會的公平正義有待加強(qiáng)。這些都表明，我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)還沒有完成，距離市場機(jī)制發(fā)揮配置資源的決定性作用方面還有待努力。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與近期任務(wù)
2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引發(fā)各界高度關(guān)注，被認(rèn)為是高層經(jīng)濟(jì)思路上的重大變化。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署。
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重是制度創(chuàng)新
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒而茨說過：“任何制度都是對實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)”。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新階段，一些制度體系已嚴(yán)重滯后，進(jìn)而提出了創(chuàng)新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來，可以概括為一句話：發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用。這主要是因?yàn)�，雖然我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已有三十多年了，但迄今為止，在影響經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要的土地、勞動力、資本、創(chuàng)新等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束�，F(xiàn)在制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足龐大中等收入家庭升級換代后勃興的新需求，不利于中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率的釋放。正是基于此意義，黨的十八屆五中全會提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。
居于制度創(chuàng)新之首，應(yīng)當(dāng)是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會方式的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這支“看得見的手”。通過嚴(yán)格規(guī)范政府的行權(quán)方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公正、公開，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營、公平競爭、高度法治的市場環(huán)境，另一方面也要加強(qiáng)政府對市場的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。目前，行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問題正浮出水面，進(jìn)一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統(tǒng)設(shè)計與專業(yè)化的技術(shù)解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，同時切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。
其次，深入推進(jìn)財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財政管理制度。財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。兩年來，財稅改革的力度很大，也取得了一些進(jìn)展。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財政收入增速放緩的情況下，推進(jìn)財稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻。今后一個時期，財政改革既要兼顧與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，自身更要向縱深推進(jìn)，需要啃下多個“硬骨頭”，如房地產(chǎn)稅、個人所得稅改革、中央與地方事權(quán)改革、地方收入體系重構(gòu)、預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、PPP等。這些都是十分復(fù)雜而牽動全局的改革，但對提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義，是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
最后，在“管住權(quán)”“管住錢”的同時，還要積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等，以營造良好的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)社會的公平正義。
（二）供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場是要素市場改革
結(jié)合中國的實(shí)際情況，當(dāng)前供給側(cè)改革的重中之重是對要素市場進(jìn)行全面改革，以真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會活力。這是因?yàn)殚L期而言，要素的數(shù)量和質(zhì)量，從根本上決定著一國經(jīng)濟(jì)增長的效率。目前，我國五大關(guān)鍵要素都面臨著制度陳舊、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況，需要進(jìn)行深入改革。
1．立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略
人是經(jīng)濟(jì)增長最根本的因素。隨著我國人口紅利的消失，老齡化社會的陰影正在逼近。必須盡快、果斷調(diào)整我國人口政策。一是在十八屆五中全會宣布全面“放開二孩”后，還應(yīng)動態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)密監(jiān)控政策效果，做好應(yīng)對不同情況的政策儲備。二是切實(shí)將以計劃生育為核心的人口控制，過渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。三是促進(jìn)人口流動、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為我國人口政策的重要內(nèi)容。四是盡快完善與人口流動密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會保障制度改革等，真正形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。
2．審慎推動土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度
土地是“財富之母”，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，也是供給管理的重要內(nèi)容。土地制度改革關(guān)系到重大利益格局的調(diào)整，最需要長遠(yuǎn)謀劃、審慎落子。當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村集體經(jīng)營性用地、農(nóng)民承包地和宅基地等方面。對此，我們建議盡快落實(shí)十八屆三中全會《決定》中的有關(guān)精神，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的權(quán)能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益�？s小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范程序，公開信息；建立對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補(bǔ)償和保障機(jī)制。
3．深化金融改革，全面解除“金融抑制”
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。目前，我國金融市場結(jié)構(gòu)失衡、功能不全，金融抑制比較明顯，應(yīng)全面推進(jìn)金融改革。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會資本持股比例。二是加快民營銀行的發(fā)展，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，以形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的銀行業(yè)生態(tài)體系。三是大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的各類產(chǎn)權(quán)交易市場、“大資產(chǎn)管理公司”等。四是全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)資本市場化定價。五是改革金融業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相互協(xié)調(diào)，合理界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施分地域、分層監(jiān)管。六是積極推動人民幣國際化。
4．全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家
創(chuàng)新是十八屆五中全會提出的“五大理念”之首。對于今日之中國，其重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。當(dāng)務(wù)之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”、“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”。與此同時，還必須改革科技管理體制、科研成果轉(zhuǎn)化辦法、加快高等教育改革，為創(chuàng)新培養(yǎng)更多人才。切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供強(qiáng)大的創(chuàng)新激勵。
5．切實(shí)以改革為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力
企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的第一主體。當(dāng)前，我國企業(yè)效益不佳，投資動能缺失，是影響經(jīng)濟(jì)下行的主要因素之一。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)從以下幾個方面著手，切實(shí)為企業(yè)松綁、減負(fù)。一是進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低門檻、減少企業(yè)的準(zhǔn)入控制，同時改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動全國統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革、建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是適度降低我國社保繳費(fèi)率，同時加快推進(jìn)、實(shí)施社會保障全國統(tǒng)籌，釋放制度紅利。我國現(xiàn)行各類社保繳費(fèi)高達(dá)40％左右，居全世界前列，明顯偏高。特別是在當(dāng)前工資水平顯著上升的背景下，已成為企業(yè)不可承受之重，應(yīng)當(dāng)適度降低，以此形成的社保資金缺口，要轉(zhuǎn)向盡快建立全國統(tǒng)籌的社保體系、調(diào)入國資經(jīng)營收益等方式來解決。三是進(jìn)一步推進(jìn)清理收費(fèi)改革。要通過繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削除各類收費(fèi)滋生的制度性根源，徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益機(jī)制。要分類重建收費(fèi)管理的體制機(jī)制，“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費(fèi)、基金盡快調(diào)入一般公共預(yù)算，“使用者付費(fèi)”性質(zhì)的收費(fèi)、基金應(yīng)加強(qiáng)成本核算與信息公開，行業(yè)協(xié)會、中介組織所提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)打破壟斷、增強(qiáng)競爭，等等。
（三）近期供給側(cè)改革要打好“五大殲滅戰(zhàn)”
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要長短并重，一方面在戰(zhàn)略上要始終堅持深化要素市場改革，從根本上釋放經(jīng)濟(jì)社會活力，另一方面在戰(zhàn)術(shù)上要抓住當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題與突出矛盾，集中精力打好殲滅戰(zhàn)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的有關(guān)精神，近期供給側(cè)改革應(yīng)重點(diǎn)打好以下五大殲滅戰(zhàn)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
1．積極穩(wěn)妥“去產(chǎn)能”，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)
由于種種原因，當(dāng)前我國鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等制造業(yè)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，一方面造成這些行業(yè)利潤率下降，經(jīng)營風(fēng)險增大，另一方面也占用了大量的土地、金融、人才資源，不利于整個經(jīng)濟(jì)體的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。今后一個時期，要以創(chuàng)新來優(yōu)化供給側(cè)的動力結(jié)構(gòu)，倒逼市場出清，為此要出臺全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要重拳治理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。要加快行業(yè)的跨界兼并重組，消化過剩產(chǎn)能。要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快過剩產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。
2．多舉并重“降成本”，提升供給能力
降低企業(yè)成本是幫助企業(yè)擺脫當(dāng)前困境、保持競爭優(yōu)勢的需要。當(dāng)前，我國各類制度性交易成本過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，需要從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等多個領(lǐng)域發(fā)力，打出降低企業(yè)成本的“組合拳”。一是深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本。二是深化金融體制改革，降低企業(yè)融資成本。三是深化財稅改革，清費(fèi)立稅，以清理、規(guī)范各類收費(fèi)和政府性基金為重點(diǎn)，降低企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)。四是深入推進(jìn)價格改革，盡量發(fā)揮市場定價功能。五是適度降低各類社保繳費(fèi)率，緩解勞動成本的上升趨勢。六是推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，降低企業(yè)用電成本。七是推進(jìn)流通體制改革，降低物流成本。
3．重拳出擊“去庫存”，清除供給冗余
目前，我國房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重過剩，已成為拖累經(jīng)濟(jì)、延滯改革的重要因素。今后一個時期，要以化解房地產(chǎn)庫存為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，深化戶籍制度改革，穩(wěn)步提升常住人口的城鎮(zhèn)化率，從而擴(kuò)大房地產(chǎn)的消費(fèi)基礎(chǔ)。二是建立租購并舉的住房制度，大力發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，鼓勵社會資本和投資機(jī)構(gòu)介入公租房、廉租房市場，逐步做把公租房制度擴(kuò)大到所有的非戶籍人口。三是完善住房政策性金融制度，建立健全我國住房政策性金融體系。四是鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，提高行業(yè)集中度。
4．雪中送炭“補(bǔ)短板”，擴(kuò)大有效供給
所謂“補(bǔ)短板”，就是培育和升級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中維持經(jīng)濟(jì)中高速增長的主要動力，可以理解為供給側(cè)改革的“加法”。當(dāng)前，“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)是以下幾個方面：一是補(bǔ)民生短板，到2020年徹底解決7017萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。二是補(bǔ)教育短板，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是補(bǔ)醫(yī)療短板，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。四是補(bǔ)養(yǎng)老短板，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。五是補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快城際鐵路、地鐵、地下管線、互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、文化設(shè)施等新一代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時改善貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。六是補(bǔ)“三農(nóng)”短板，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
5．防范風(fēng)險“去杠桿”，確保供給安全
2008年以來，中國非金融企業(yè)和政府部門的債務(wù)占GDP比率（即“杠桿率”）整體呈上升趨勢，如果管控不當(dāng)，就可能引發(fā)金融風(fēng)險，必須努力防范化解。一是要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。二是要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，開展金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。三是加快金融體系再造，建立多層次金融服務(wù)體系。
總之，當(dāng)前我國引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是因應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢的劇烈變化所需，也是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾與主要問題，改革的方法是長短結(jié)合，長期而言要以深化要素改革為核心，短期而言則要打好“五大殲滅戰(zhàn)”。改革的核心是以政府為核心的各類制度創(chuàng)新與制度供給，改革的目標(biāo)是通過更好地發(fā)揮政府作用進(jìn)而發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高我國供給體系的質(zhì)量與效益，為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實(shí)制度基礎(chǔ)。
