“學(xué)習(xí)筆記”按：
在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為年度熱詞。2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記提出，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；在G20峰會、APEC會議上，則將“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”作為世界經(jīng)濟的“藥方”。據(jù)不完全統(tǒng)計，習(xí)近平總書記至少在中央經(jīng)濟工作會議、省部級干部專題研討班、中央政治局會議、中央政治局集體學(xué)習(xí)、政府工作報告、領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)研考察等十余個場合提到過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么，究竟什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有哪些任務(wù)？下面就隨“學(xué)習(xí)筆記”一起來看看吧！
明年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。
——2015年12月，在中央經(jīng)濟工作會議上提出
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。
——2015年11月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。
——2016年5月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上強調(diào)
“供給側(cè)”對應(yīng)的是“需求側(cè)”。在傳統(tǒng)的需求管理思路中，拉動經(jīng)濟增長的方式主要是加大投資、刺激消費和拉動出口；而從供給側(cè)來看，則認為經(jīng)濟增長的動力在于在供給和生產(chǎn)端做文章，通過解放生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力來“提質(zhì)增效”。從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議提出堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中的政策邏輯一脈相承，意味著我國將以更加堅定的決心將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處。
“三去一降一補”這五大任務(wù)，可以說基本涵蓋了供給側(cè)存在的主要問題，也指出了下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)容。也就是說，在結(jié)構(gòu)性、供給側(cè)改革方面，必須重點圍繞這五個方面而展開，且必須有針對性極強的措施和辦法。
做好工作方案，要“搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究”；“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”；“搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作”；“搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)”和“搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦”。
情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，善于解剖麻雀，把實際情況摸準摸透，胸中有數(shù)，有的放矢；
目的要明確，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置；
任務(wù)要具體，搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作；
責(zé)任要落實，搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)；
措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦，政策措施要符合實際、有效有用、有操作性，讓地方和相關(guān)部門知道怎么干。
——2016年1月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議強調(diào)
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)是制勝要訣，而如何制定好方案，是其中重中之重。在此次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平就如何做好工作方案給出了具體的思路，提出要“搞清楚”五大方面。這五個“搞清楚”各有側(cè)重，體現(xiàn)了我們在經(jīng)濟工作方面實事求是的態(tài)度和以人民為中心的發(fā)展思想。我們要讓廣大干部和人民群眾心中有數(shù)，投身實踐，這是以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。
制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。要把思想認識統(tǒng)一到黨中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是工作重點，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局、關(guān)系到“十三五”的開局。各地區(qū)各部門要堅定信心、堅決行動，抓緊抓好抓實，切實取得實效。
——2016年1月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議強調(diào)
摸清情況是前提，明確目的是基礎(chǔ)，任務(wù)要具體、責(zé)任要落實、措施要有力實際上是強調(diào)改革方案一定要具有很強的可操作性，明明白白寫清楚政府和各相關(guān)部門要做什么，如果沒做到要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，這樣才能保證各項改革措施有力、有效、有持續(xù)性。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場持久戰(zhàn)，但如果畏首畏尾，拖延不決，只會貽誤戰(zhàn)機，留下歷史遺憾。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗，要把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，促進經(jīng)濟總量增加，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。
——2016年3月8日，參加湖南省代表團審議時強調(diào)
要發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機制解決問題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門各級地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關(guān)，以點帶面。要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑；具體工作要從實際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險隱患。
——2016年5月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上強調(diào)
2016年是國家“十三五”國民經(jīng)濟規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。毫無疑問，新常態(tài)下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性必要性自不言而喻。既然推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如此重要，是不是因此意味著就可以忽略和輕視需求側(cè)？
對此，總書記給出了明確答案：要把握好“加法”和“減法”，做到兩手結(jié)合、同步并行，既要增加要素投入，促進經(jīng)濟總量增加，又要減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。這與中央經(jīng)濟工作會議“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的精神是一脈相承的。同時市場和政府的作用也是不容忽視的，做好“加減法”是發(fā)揮好政府和市場配合作用的要求。
要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱：宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；社會政策要托底，就是要守住民生底線。
——2015年12月，在2015年中央經(jīng)濟工作會議上指出
要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。
——2016年1月，在重慶調(diào)研時強調(diào)
新一屆政府在總結(jié)發(fā)揚以往需求側(cè)調(diào)控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更為大膽、更為精準地在供給側(cè)做文章。比如說，通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)以增加供應(yīng)。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。這種供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，是符合中國當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。
福利帖：關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個認識誤區(qū)如何認識供給側(cè)與需求側(cè)的辯證關(guān)系
我國的經(jīng)濟政策重點轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要“矯正要素配置扭曲，擴大有效供給”。決不能將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大需求分離開來甚至對立起來，決不能割裂供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)揮“三駕馬車”對經(jīng)濟的拉動作用不是對立的。有的觀點認為，過去一直強調(diào)的發(fā)揮“三駕馬車”（消費、投資和出口）對經(jīng)濟增長的拉動作用屬于需求側(cè)管理，需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對立的、矛盾的，因而推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要拋棄“三駕馬車”。其實，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理并不矛盾。消費、投資和出口的“需求”是從發(fā)展經(jīng)濟要滿足這三方面的需要來講的，其中只有消費需求是相對于供給側(cè)的需求，出口和投資則不能簡單地看作是相對于供給側(cè)的需求。
如何認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的本質(zhì)區(qū)別
不能簡單地從西方經(jīng)濟學(xué)比如從薩伊的“供給自動創(chuàng)造自身的需求”的觀點中尋找我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論源泉，因為兩者根本不搭界。薩伊是用供給創(chuàng)造需求、總供給會與總需求相一致這一觀點來否認資本主義會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機，進而為資本主義制度辯護。而我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實形勢下采取的新的有效舉措。也不能用某些西方國家供給側(cè)改革失敗來說事。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從我國經(jīng)濟運行中的實際問題出發(fā)采取的看得見摸得著的改革措施，有利于經(jīng)濟更好發(fā)展，與其他國家不能簡單類比。
如何認識宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用
社會上有一種觀點認為，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要削弱政府宏觀調(diào)控職能，完全由市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這種觀點是錯誤的。如果單靠市場調(diào)節(jié)來完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，必然會加劇經(jīng)濟失衡，出現(xiàn)極其嚴重的企業(yè)大面積倒閉潮，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)生斷崖式衰退，出現(xiàn)大量失業(yè)人口，甚至引發(fā)嚴重的社會危機。這正是馬克思批判過的，資本主義生產(chǎn)方式下通過經(jīng)濟危機解決比例關(guān)系失衡的做法。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要市場和政府的有效配合
完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項任務(wù)，特別是去產(chǎn)能、去庫存，離不開政府的作為。但政府的這種作為，是在市場決定資源配置的基礎(chǔ)上進行的，是與市場配置資源的方向一致的。試想，如果政府不出手，完全由市場自發(fā)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，會有許多產(chǎn)能嚴重過剩的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大量工人失業(yè)，產(chǎn)生嚴重社會問題�，F(xiàn)在，在供求結(jié)構(gòu)性失衡的情況下，需要發(fā)揮政府彌補市場不足和支持市場功能的作用。政府的作用是正面的，又是與市場調(diào)節(jié)作用相結(jié)合的。
如何認識優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提高經(jīng)濟總量的關(guān)系
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟總量是相互聯(lián)系的兩個方面。經(jīng)濟發(fā)展既要求總量的增長，有要求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于推動總量持續(xù)、快速增長，總量的增長要求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、實現(xiàn)更高層次的增長。面對產(chǎn)品質(zhì)量不高，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，高投入、高消耗、高污染的行業(yè)比重過大，自主創(chuàng)新能力不強，實體企業(yè)盈利下降，金融債務(wù)風(fēng)險加大等一系列問題，就要通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升我國經(jīng)濟的含金量。
如何在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做大做強做優(yōu)國有企業(yè)
國企改革一直是近年來新自由主義思潮重點關(guān)注的領(lǐng)域，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出后，有人主張中國經(jīng)濟改革的方向是取消國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，改革的出路在于賣掉國有企業(yè)。這種觀點是完全錯誤的。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量能夠在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮主導(dǎo)力強、輻射面廣的重要作用，模范執(zhí)行各項改革決策，成為改革的主力軍和先行者。深化國有企業(yè)改革，不能脫離國情、脫離實際、走“一賣了之”的錯誤道路，既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要注意避免市場的盲目性，著力在提高國有企業(yè)的效益和質(zhì)量上下功夫，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。
（資料來源：新華網(wǎng)、人民日報、新華每日電訊、經(jīng)濟日報、求是網(wǎng)）
