在當(dāng)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，黃山市積極實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”戰(zhàn)略，探索政策市場雙引領(lǐng)、開放開發(fā)雙融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙驅(qū)動的突圍路徑
今年來，黃山市經(jīng)濟開局良好，一季度主要經(jīng)濟指標增幅比去年同期穩(wěn)中有升，其中工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入等成倍增長，“調(diào)轉(zhuǎn)促”效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
“今年是‘十三五’的開局之年，也是黃山跨越發(fā)展的新起點。必須打破常規(guī)，將‘調(diào)轉(zhuǎn)促’融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個層面，不進則退，小進也是退”。黃山市委主要負責(zé)人語氣堅定，充滿信心。
政策助力，讓市場主體唱主角
——有進有退，簡政放權(quán)，把不該管的事交給企業(yè)和市場
今年一季度，黃山市新增規(guī)上企業(yè)44戶， 33大類行業(yè)中有29個行業(yè)增加值實現(xiàn)增長，新興裝備制造業(yè)成為新增長點。該市經(jīng)信委負責(zé)人認為，少數(shù)行業(yè)提速不快、效益不高，既有宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，也有企業(yè)內(nèi)生動力不足的因素。
“一些企業(yè)的內(nèi)生動力不足，一個重要原因是調(diào)轉(zhuǎn)促力度不夠，不同程度存在等、靠、要的慣性依賴。另外，各類行業(yè)協(xié)會還沒有建立健全，在引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮市場在資源配置中的作用、促進企業(yè)集群發(fā)展等方面，還有較大的提升空間�！秉S山學(xué)院經(jīng)管學(xué)院院長胡永政分析，當(dāng)?shù)馗黝愋袠I(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的較少，自我管理和自我服務(wù)的水平不高，在探索發(fā)揮市場機制作用、提升公共資源配置效率等方面剛剛起步。
如何發(fā)揮政府“有形之手”與市場“無形之手”的疊加效應(yīng)，讓市場主體唱主角？去年來，黃山市開始探索有“退”有“進”：“退”：壓縮行政審批，一個窗口對外，建立政府清單和責(zé)任清單制度，精簡市級行政權(quán)力事項70.7%，行政審批減少一半以上；“進”：出臺“1+12”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，設(shè)立20億元城市發(fā)展資金和6億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，整合4億元財政資金，對新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和招商引資項目、科技型企業(yè)，采用基金投資、財政資金“借轉(zhuǎn)補”、事后獎補等方式扶持，變事后為主轉(zhuǎn)向事中事前介入為主、分散使用轉(zhuǎn)向集中使用、無償使用為主轉(zhuǎn)向有償使用為主、直補企業(yè)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)造外部環(huán)境為主。
“企業(yè)是市場主體，對市場最敏感。政府主要在企業(yè)和市場做不了的地方發(fā)揮作用�！痹诋�(dāng)?shù)匾晃簧鲜泄纠峡傃壑�，政府要加強引�?dǎo)和服務(wù)，而把不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織。
東向發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)體系更合理
——加大合作，借力發(fā)力，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動
歙縣與浙江臨安一山之隔，人口相近、資源相似，改革開放初期兩地經(jīng)濟總量、發(fā)展水平也大體相當(dāng)。然而，才5年時間崛起的臨安青山湖科技城，去年財政收入就超過歙縣總量，并成為全國創(chuàng)新要素最活躍的研發(fā)基地之一。
經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)集聚低、高端產(chǎn)業(yè)少……如何破解這些難題，成了黃山市在“十三五”期間轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。
“就黃山而言，加快發(fā)展首先要擴大開放，與長三角地區(qū)的鄰居主動對接、尋求合作，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不在低端搶飯吃�！秉S山市招商局負責(zé)人介紹，去年來，全市圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立市領(lǐng)導(dǎo)和職能部門帶頭招商制度，組建6支小分隊赴江浙滬等重點地區(qū)駐點招商。目前，歐洲之星歡樂谷、美麗之冠國際旅游城、蘇寧廣場、華僑城東黃山開發(fā)、紅星美凱龍家居廣場、神劍新材料、超威環(huán)保電源等一批億元項目落戶黃山。
去年11月中旬，黃山市組織市、縣(區(qū))兩級領(lǐng)導(dǎo)和市直主要部門負責(zé)人，帶著“考題”專程前往杭州考察學(xué)習(xí)。此間，黃山與杭州簽署了進一步深化交流合作協(xié)議，雙方將加強跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的聯(lián)動與銜接，構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系；深化交通、能源、信息、科技、環(huán)保、金融等重點專題合作，推進市場服務(wù)和社會服務(wù)領(lǐng)域一體化建設(shè)；制定旅游長期合作計劃，加快旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；發(fā)揮兩市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源優(yōu)勢，推動信息經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、商貿(mào)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動；建立科技教育互動聯(lián)合新機制，開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
“以往的學(xué)習(xí)考察，是看了激動、回來不動。這次是‘考試’，回來得交答卷�！币晃粎^(qū)縣負責(zé)人說，過去總認為自身條件受限，外地的經(jīng)驗無法復(fù)制，找客觀理由為自己開脫。這次市里要求各地進一步轉(zhuǎn)觀念、理思路，以更實的舉措借力杭州輻射，以更大的力度加快轉(zhuǎn)型升級。
精確發(fā)力，讓全民雙創(chuàng)成時尚
——搭建平臺，積聚人才，打造旅游信息服務(wù)業(yè)集聚基地
“我負責(zé)雨露陽光，你負責(zé)茁壯成長！”坐落在杭州市余杭區(qū)的夢想小鎮(zhèn)，以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和天使投資融合發(fā)展為特色，開張僅一年時間，入駐創(chuàng)業(yè)項目達590余個、創(chuàng)業(yè)人才5400多人；各類金融機構(gòu)210多家，管理資本440多億元。
“夢想小鎮(zhèn)給我們最大的啟迪是打造眾創(chuàng)空間，積聚創(chuàng)業(yè)人才�！被罩輩^(qū)委負責(zé)人說，該區(qū)西溪南鎮(zhèn)結(jié)合古民居保護利用，打造創(chuàng)意特色小鎮(zhèn)，已吸引北京、上海、廣州等地30多人落戶，投資2億多元，實施文化旅游、設(shè)計創(chuàng)意等項目26個。
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的‘雙引擎’之一。對于黃山這樣科技實力不強、產(chǎn)業(yè)集聚度不高的城市，借用大眾智慧探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進新興產(chǎn)業(yè)跨界融合，是適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實選擇�！秉S山市發(fā)改委負責(zé)人介紹，該市利用全國首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點平臺，圍繞信息軟件、文化創(chuàng)意、新興金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造以眾創(chuàng)空間為代表的低成本、便利化、全要素創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，打造國家級旅游信息服務(wù)業(yè)集聚基地。
人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。去年底，黃山市出臺引進人才“10條新政”，計劃5年內(nèi)引進150名高層次人才。該市還開展“百家企業(yè)高校行”和“百名專家企業(yè)行”等政產(chǎn)學(xué)研合作系列活動，實施“特支計劃”和青年創(chuàng)業(yè)計劃，全面放寬投資領(lǐng)域和注冊資本登記條件，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，對初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)，給予一次性補貼。同時，鼓勵多元投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)給予補貼，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式由“小眾”精英式轉(zhuǎn)向“大眾”社會式。(記者 吳江海)
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