合肥首創(chuàng)“民政局代起訴”模式 全國(guó)效仿
據(jù)《安徽商報(bào)》消息：2009年5月8日、7月12日，合肥市蜀山區(qū)、包河區(qū)境內(nèi)相繼發(fā)生2起交通事故，2名流浪漢慘遭奪命。
這兩起交通事故本很普通，然而，這2起事件后來(lái)的走向，讓合肥市民政保障系統(tǒng)受到全國(guó)關(guān)注�！皺z察院督促起訴→民政局代起訴”的模式，也被多地仿效。然而，民政部門(mén)如何代管賠償款、如何尋找死者家屬、最終找不到死者家屬，賠款如何處置等問(wèn)題，都受到市民關(guān)注。
1 [案例]
撞死無(wú)名氏想賠償都“沒(méi)門(mén)”
2009年5月8日17時(shí)許，陳某駕車行至省城黃山路省農(nóng)行宿舍門(mén)前時(shí)，將橫過(guò)馬路的無(wú)名氏撞死。轄區(qū)交警部門(mén)介入調(diào)查，認(rèn)定陳某負(fù)此事故全部責(zé)任，暫扣其肇事車輛和10萬(wàn)元事故保證金。
陳某車子已投保，判賠的大部分款項(xiàng)，都將由保險(xiǎn)公司代付。他自己在外地上班，急于將應(yīng)賠款賠付掉，了結(jié)事情后返回公司。然而，由于死者身上沒(méi)有任何能證明其身份材料的證件，警方一直找不到其親屬，導(dǎo)致賠付無(wú)法進(jìn)行。
“目前，國(guó)家在無(wú)名氏因意外事故喪生，找不到親屬，該如何進(jìn)行賠償方面，尚無(wú)專門(mén)法律規(guī)定。全國(guó)范圍內(nèi)這種類型的交通肇事罪民事賠償，大都懸而未決�！卑不帐∩缈圃悍▽W(xué)研究所所長(zhǎng)李小群介紹稱，陳某肇事后想賠償卻無(wú)門(mén)，并非個(gè)案。
2 [摸索]
“民政局代起訴”模式被效仿
為解決這一國(guó)家性難題，全國(guó)各地開(kāi)始了一系列探索，甚至部分地區(qū)由交警部門(mén)或檢方直接充當(dāng)原告，進(jìn)行代起訴。 2009年7月12日，長(zhǎng)豐居民余長(zhǎng)貴駕駛超載拖拉機(jī)，行至包河大道時(shí)將一中年流浪漢撞死。當(dāng)年11月16日，包河區(qū)檢察院向該區(qū)民政局發(fā)出檢察建議書(shū)。12月中旬，包河區(qū)民政局在該區(qū)檢察院對(duì)余長(zhǎng)貴提起公訴后，代流浪漢家屬提起附帶民事訴訟。后經(jīng)審判，肇事方賠付26.8萬(wàn)，由包河區(qū)民政局提存保管。
這開(kāi)創(chuàng)了合肥市“檢方督促起訴→民政局代起訴”模式的先河。這一模式后來(lái)被全國(guó)多地廣為效仿。其后，貴州省民政廳等省外民政部門(mén)，專門(mén)來(lái)肥“取經(jīng)”。
同樣是2009年5月8日，蜀山區(qū)五里墩立交橋橋面上，發(fā)生一起2車追尾，造成一流浪漢身亡的事故。事發(fā)后，蜀山區(qū)檢方向該區(qū)民政局發(fā)出檢察建議書(shū)。 2010年12月，蜀山區(qū)民政局提起訴訟，后獲賠償25萬(wàn)余元。
3 [現(xiàn)狀]
代管的錢(qián)咋辦？民政局很“迷茫”
回憶起當(dāng)時(shí)“余長(zhǎng)貴肇事案”代起訴的經(jīng)歷，包河區(qū)民政局民事行政檢察科科長(zhǎng)葛勝全直稱：“完全是摸著石頭過(guò)河。全靠摸索，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)�！币舱虼耍壳昂戏适邪�、蜀山兩區(qū)民政局雖然代起訴都獲賠了，但后面的工作還是讓他們感到無(wú)比迷茫。
“余長(zhǎng)貴肇事案”獲得26.8萬(wàn)賠償后，包河區(qū)民政局專門(mén)開(kāi)設(shè)了一個(gè)援助賬戶，替無(wú)名氏死者家屬保管這筆錢(qián)，分文未動(dòng)。然而，該民政局上下工作人員，對(duì)這筆錢(qián)的將來(lái)打算，可謂“一片迷茫”。當(dāng)時(shí)具體經(jīng)辦代起訴程序的工作人員稱：“我們現(xiàn)在替死者家屬保管著這筆錢(qián)，但怎么找到他們？如果找不到該怎么處置這筆錢(qián)？現(xiàn)在都還沒(méi)有答案。 ”
4 [稱贊]
記者建言獲贊具建設(shè)性
12日記者經(jīng)深入調(diào)查后，將自各方得來(lái)的建言收納整理，呈報(bào)給了合肥市民政局。建言內(nèi)容大致為：立地方法規(guī)，對(duì)縣區(qū)民政局在代起訴時(shí)的操作，進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。保留“檢方督促建議→民政局代起訴”模式，代管賠償金的民政部門(mén)，應(yīng)自賠款實(shí)際給付日(或法院判決日)起，在省級(jí)以上報(bào)刊和網(wǎng)站發(fā)布尋找遇難無(wú)名氏近親屬的公告，公告期應(yīng)不少于一年(公告費(fèi)用可憑正式發(fā)票在賠償款中列支)。遇難無(wú)名氏的近親屬在實(shí)際給付日(或法院判決日)起15年內(nèi)，都可憑證件到民政局領(lǐng)取賠償款。如超過(guò)期限，賠償款由代管民政機(jī)構(gòu)上繳國(guó)庫(kù)，或依法經(jīng)公示后用于公益、福利事業(yè)。
聽(tīng)取記者建言后，合肥市民政局辦公室主任周俊非常高興，“這個(gè)建議非常好，很有建設(shè)性，也具有較高的可操作性。”周俊表示，會(huì)盡快將記者建言進(jìn)行整理，形成材料呈報(bào)給局領(lǐng)導(dǎo)，后期會(huì)協(xié)同法制部門(mén)、檢察部門(mén)等，商榷該建言的可行性。
5 [對(duì)話]
應(yīng)健全法律保障賠償款安全
記者：“檢方督促建議→民政局代起訴”這一模式，有何看法？
省社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李小群：目前，尚無(wú)法律授權(quán)民政部門(mén)，能作為遇難無(wú)名氏賠償事件的權(quán)利主體。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，他們并非代起訴的適格主體。因此，民政部門(mén)在探索代起訴索賠時(shí)，主管部門(mén)一定要有健全的監(jiān)督機(jī)制，保證這筆錢(qián)實(shí)際給付后，沒(méi)被暗箱操作。
記者：怎樣防止代管機(jī)構(gòu)不暗箱操作？
合肥市民政局辦公室主任周�。喝绻麑�、蜀山區(qū)民政局的探索進(jìn)行推廣，首先要對(duì)代管賠款建立起一套日�；牧兄ж�(cái)政管理機(jī)制�！斑M(jìn)一分錢(qián)、出一分錢(qián)都要嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。不給暗箱操作任何空間�！�
記者：無(wú)名氏死亡賠償，按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)還是農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)？
包河區(qū)民政局民事行政檢察科科長(zhǎng)葛勝全：由于無(wú)名氏身份無(wú)從考證，其究竟是何種戶口，也無(wú)法核查。目前，國(guó)內(nèi)傾向于根據(jù)事發(fā)地在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，作為判賠時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要件，就高不就低。包河、蜀山區(qū)民政局成功代起訴的2起索賠案，法院都據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，按城市戶口進(jìn)行了判賠。
