黨的十八大報(bào)告將政治體制改革單獨(dú)列出作為一個(gè)重要部分闡述，政治體制改革又一次成為社會(huì)各界議論的熱門話題。這充分反映了廣大人民群眾對國家長治久安的密切關(guān)注，也從一個(gè)側(cè)面折射出中國社會(huì)主義政治文明的重要進(jìn)步。黨的十八大報(bào)告指出，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
改革開放以來，我國政治體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)并取得進(jìn)展。 30多年來，廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革；建立了國家公務(wù)員制度，提升了公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)；實(shí)行基層群眾自治，擴(kuò)大了公民有序政治參與的途徑和渠道；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建立了懲治和預(yù)防腐敗體系，特別是通過改革，社會(huì)主義政治制度得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性得到了比較充分的顯示。但是，必須清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對于政治體制的新要求、與人民群眾對于民主政治發(fā)展的新期待相比，當(dāng)下中國的政治體制仍然存在著諸多不適應(yīng)的地方。目前中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的種種問題，如權(quán)力過分集中、特權(quán)現(xiàn)象流行、貪污受賄、以言代法、以權(quán)壓法、官僚主義、形式主義、不講規(guī)則、不講誠信等等。表面上看，這些問題似乎多是經(jīng)濟(jì)、道德或別的什么問題，但是在本質(zhì)上，這些問題反映出現(xiàn)行政治體制存在著不容忽視的缺陷。制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙繞不開躲不過，現(xiàn)實(shí)和時(shí)代要求我們必須把政治體制改革置于發(fā)展全局的重要位置，有步驟、有秩序、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展
從性質(zhì)上講，我國正在進(jìn)行的政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。這是我們進(jìn)行政治體制改革的前提和基本原則。黨的十八大報(bào)告指出，我們要堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。這就要求我們毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑。首先，要堅(jiān)持改革開放的信念不動(dòng)搖。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。改革開放中遇到的矛盾只能用深化改革的辦法去化解，發(fā)展中出現(xiàn)的問題只能靠科學(xué)發(fā)展去解決。因此，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開放，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，才能開拓中國特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。其次，必須明確，政治體制改革不是要改變社會(huì)主義政治制度的性質(zhì)，而是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。根據(jù)“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”的要求，政治體制改革必須在三個(gè)“更加”上下工夫。其一，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；其二，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；其三，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。
政治體制改革必須從中國的國情出發(fā)
一個(gè)國家實(shí)行哪一種政治制度，與這個(gè)國家的具體國情和歷史文化條件密切相關(guān)，即使在西方國家，也因國情不同，存在著議會(huì)制、總統(tǒng)制、君主立憲制之間的差異。因此，中國的政治體制改革，必須從中國國情出發(fā)。中國與西方國家存在迥異的歷史文化傳統(tǒng)和不同經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展階段——有著兩千多年的君主專制統(tǒng)治、經(jīng)歷過近代百年來的政治變遷、經(jīng)歷過10年“文化大革命”的劫難、已經(jīng)進(jìn)行了30多年的改革開放、處于社會(huì)主義初級階段、擁有13億人口的東方大國，這些客觀條件決定了那些適合西方發(fā)達(dá)國家的政治體制機(jī)制并不一定適合中國。改革開放以來，中國堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。在這種時(shí)候，讓中國拋棄行之有效的社會(huì)主義政治制度，轉(zhuǎn)而移植西方資本主義政治制度，既是不理智的，也是不會(huì)為中國人民所接受的。因此，中國的政治體制改革要積極借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度模式。我們要充分認(rèn)清中國國情的特點(diǎn)和所處歷史發(fā)展階段，毫不動(dòng)搖地走黨和人民在實(shí)踐中開辟出來的中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
政治體制改革要勇于破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙
當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都存在。就政治領(lǐng)域而言，以下環(huán)節(jié)是“躲不開、繞不過”的，必須加快改革。其一，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是憲法明文規(guī)定的。因此，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是不可動(dòng)搖的。但是，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，并不是說黨就可以包辦和代替一切，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。因此，必須改革黨的執(zhí)政模式，由過去的以黨代政和以黨統(tǒng)政轉(zhuǎn)到“依法執(zhí)政”上來。其中最重要的有兩點(diǎn)：一是執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，二是要善于把執(zhí)政黨的主張通過法律程序上升為國家意志。其二，政府管理體制改革。從體制改革的角度看，轉(zhuǎn)變政府職能和建立服務(wù)型政府是政府管理體制改革的關(guān)鍵，而要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，必須從“依法行政”著手。只要政府的職能是法定的，政府嚴(yán)格按法律規(guī)定行使職權(quán)，同時(shí)政府嚴(yán)格依照法律的授權(quán)，依法承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，政府的職能就會(huì)自然地發(fā)生改變——由管治型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其三，民主參與體制改革。社會(huì)主義事業(yè)是人民群眾的事業(yè)，人民民主是社會(huì)主義的生命。人民民主在很大程度上要通過廣泛的民主參與表現(xiàn)出來，而廣泛的民主參與又必須在法律和程序的狀態(tài)下進(jìn)行。因此，民主參與機(jī)制的改革應(yīng)該集中在如何促進(jìn)“依法參政”上。而要做到“依法參政”可以從兩個(gè)方面入手：一方面依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，另一方面切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這樣既可以提升民主參政的質(zhì)量，又可以保障民主參政在法制的軌道上有序地進(jìn)行。其四，人大履權(quán)體制改革。這里的關(guān)鍵是如何做到“公平履政”。即人大行使職權(quán)要體現(xiàn)“公平正義”原則。具體來說，就是人大在運(yùn)作過程中要體現(xiàn)觀念正義、制度正義、程序正義。只有這樣，才能保證“公平正義”在國家根本制度中體現(xiàn)出來，并且使之成為社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值。其五，政治協(xié)商體制改革。應(yīng)該充分肯定，人民政協(xié)的政治協(xié)商，是中國多黨合作制度的重要組織部分，對于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是，由于以前我們在政治協(xié)商過程中過多地強(qiáng)調(diào)了政治協(xié)商的合作性和協(xié)同性，忽視或回避差異性和回應(yīng)性，致使政治協(xié)商的制約性因素嚴(yán)重不足，因此必須加強(qiáng)政治協(xié)商的約束力。其六，基層社會(huì)管理機(jī)制改革。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
政治體制改革要把制度建設(shè)擺在突出位置
如前所述，政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，這就要求我們根據(jù)政治體制改革的一般規(guī)律和以往政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)，把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。一是要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，這是中國社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)要求。二是要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商，這是中國社會(huì)主義政治制度的重要優(yōu)勢。三是要完善基層民主制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，這是中國社會(huì)主義政治制度的社會(huì)基礎(chǔ)。四是要全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，這是中國社會(huì)主義政治制度的法律保障；五是要深化行政體制改革，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，這是中國社會(huì)主義政治制度的實(shí)現(xiàn)形式。六是要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作方針，這是中國社會(huì)主義政治制度的共識性基礎(chǔ)。
政治體制改革的著力點(diǎn)是建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
鄧小平早就指出：權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對這個(gè)問題長期沒有足夠的認(rèn)識，成為發(fā)生“文化大革命”的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)�，F(xiàn)在再也不能不解決了。而要從根本上解決權(quán)力過分集中的問題，就必須建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。因此，政治體制改革的著力點(diǎn)必須放在建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系上。其一，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。其二，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。其三，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，全面推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。（中安在線）
(虞崇勝 作者單位：武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心)
