精彩話語
“我們堅決做到該停的必須停到位，該罰的必須罰到位�！�
“我們的原則是：執(zhí)法不念親情、不談感情，只就事論事，只以安全為先�！�
“煤礦安全監(jiān)察工作具有其特殊性，必須經(jīng)常深入基層、深入井下，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，對癥下藥，督促整改，容不得半點懈怠�！�
工作經(jīng)驗
●對瓦斯隱患保持“零容忍”，堅持嚴格執(zhí)法。
●加強瓦斯治理監(jiān)察，推進小煤礦資源整合，加強建設項目監(jiān)察，提升監(jiān)察層次。
●下礦必下井，掌握最真實的情況，解決最急需解決的問題。
●堅持問計于民，了解礦工對安全生產(chǎn)工作的想法，從中獲得許多有益的啟示。
■本報記者 丁繼民
淮南，是皖北平原上蘊藏著寶貴資源的一塊土地，煤炭資源380億噸，占全省的72%。然而，當?shù)氐V區(qū)開采條件復雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板災害俱全，地壓、地溫危害日益加重。尤其是瓦斯災害，曾全國聞名。
據(jù)統(tǒng)計，1996年至2000年，共發(fā)生傷亡事故289起，死亡450人，平均每年58起、死亡90人。當?shù)赝咚箖α扛哌_6000億立方米，煤層結構松軟、透氣性差，治理難度大。1991年至2000年10年間發(fā)生瓦斯爆炸事故9起，其中5起是重特大事故。
安徽煤礦安監(jiān)局淮南監(jiān)察分局自2000年成立以來，始終把瓦斯治理監(jiān)察作為第一要務，完善瓦斯隱患排查治理監(jiān)察制度，堅持科學規(guī)范執(zhí)法。
多年來，淮南分局堅持“嚴、細、實”工作作風，積極解決影響轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢得到明顯好轉�；茨险袅耸鹿手貫膮^(qū)的帽子，成為國家瓦斯治理的“經(jīng)驗區(qū)”。2000年至2012年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，轄區(qū)煤炭產(chǎn)量由2000萬噸增加到9200萬噸，百萬噸死亡率由4.01下降到0.09。2001年8月以來連續(xù)11年未發(fā)生瓦斯爆炸事故，2006年2月以來未發(fā)生重大事故，2010年以來未發(fā)生較大事故。
監(jiān)察與服務，讓院士稱贊
淮南分局堅決貫徹執(zhí)行《防突規(guī)定》及安徽省政府出臺的區(qū)域性瓦斯治理各項規(guī)定，明確在淮南礦區(qū)區(qū)域瓦斯治理措施只有開采保護層和頂?shù)装逑锏姥谧o預抽“兩條路”。區(qū)域治理不達標，不得與突出煤層的突出危險區(qū)“見面”；對瓦斯隱患保持“零容忍”，堅持嚴格執(zhí)法。
淮南分局局長胡海軍表示：“我們堅決做到該停的必須停到位，該罰的必須罰到位。”2009年以來，淮南分局通過監(jiān)察執(zhí)法共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患9007處，其中瓦斯治理方面隱患3602處。因企業(yè)存在瓦斯治理方面的隱患，淮南分局責令122個采掘工作面停止作業(yè)，行政罰款1346萬元。
“在監(jiān)察執(zhí)法方面，我們緊密地與為企業(yè)服務相結合，但對隱患整治從不手軟。到煤礦監(jiān)察，有時面對的是同學、朋友，因此，我們必須要過人情關，這是最難的一件事。但我們的原則是：執(zhí)法不念親情、不談感情，只就事論事，只以安全為先�！焙＼姳硎�。
“淮南礦業(yè)集團在瓦斯治理方面取得的成績離不開安徽煤礦安監(jiān)局及淮南分局的監(jiān)察和督促�！敝袊こ淘涸菏�、淮南礦業(yè)集團副總經(jīng)理袁亮曾多次在公開場合表示。
集中力量解決突出問題
“淮南分局不但監(jiān)察與服務結合得不錯，在創(chuàng)新執(zhí)法如瓦斯治理、地方煤礦監(jiān)察方面，也有許多可圈可點之處。”安徽一位資深業(yè)內(nèi)人士這樣評價。
淮南分局將瓦斯治理監(jiān)察作為監(jiān)察執(zhí)法工作的重中之重，督促企業(yè)建立健全以總工程師為核心的“一通三防”技術管理體系和責任追究體系，強化技術源頭管理；督促礦井嚴格落實瓦斯治理“十二字”方針，健全瓦斯治理“十六字”工作體系。
多年來，淮南礦區(qū)瓦斯治理工作取得很大進展，瓦斯事故得到有效控制，未發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，瓦斯超限次數(shù)大幅減少，并將一些先進的瓦斯治理方法推向全國，上升為行業(yè)標準。2005年、2011年，國家先后兩次在淮南召開瓦斯治理現(xiàn)場會，瓦斯治理國家工程中心落戶淮南。
在淮南分局的建議下，淮南市政府于2004年出臺了《小煤礦資源整合規(guī)劃》，將57個小煤礦整合成35個。2010年以來，淮南分局促進淮南市政府加強立法，對小煤礦實施分類指導，建立正常退出機制，小煤礦減少到2012年年底的23個。
針對部分建設項目存在的“三邊”（邊設計、邊施工、邊修改設計）及建設單位對施工方管理不到位現(xiàn)象，淮南分局提出建設項目安全管理“一井一制”，按照“三同時”要求，積極開展監(jiān)察。
淮南分局提升監(jiān)察層次，不斷加大對企業(yè)決策層、管理層、技術層的監(jiān)察力度，從管理源頭消除事故隱患。
入基層、查實情、尋良策
“煤礦安全監(jiān)察工作具有其特殊性，必須經(jīng)常深入基層、深入井下，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，對癥下藥，督促整改，容不得半點懈怠。”胡海軍表示，“多年來，分局牢固樹立以人為本、生命至上的思想，堅持關口前移、重心下移，積極解決影響轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的突出問題�！�
實行計劃監(jiān)察以來，淮南分局每月均超額完成月度監(jiān)察執(zhí)法計劃，平均每月下礦監(jiān)察不少于20礦次，堅持下礦必下井，掌握最真實的情況，解決最急需解決的問題。
據(jù)了解，淮南分局在編21人，其中黨員18人。在淮南分局歷屆領導班子的帶動下，全體監(jiān)察員養(yǎng)成了早上班、晚下班的習慣。多年來，淮南分局平均每人年加班30個工作日以上。
淮南分局堅持問計于民，全面深入探討影響企業(yè)安全生產(chǎn)的主要問題。下礦監(jiān)察期間，通過參加煤礦安全例會、基層區(qū)隊班前會，經(jīng)常與企業(yè)基層管理人員、技術人員、一線職工交流，了解他們對安全生產(chǎn)工作的想法，從中獲得許多有益的啟示。
多年來，正是從基層得到的啟示中、從監(jiān)察執(zhí)法的實踐中，淮南分局總結出了駐礦監(jiān)察、解剖式監(jiān)察、專業(yè)監(jiān)察、精細化監(jiān)察等一系列行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式方法。2011年至2012年，淮南分局在監(jiān)察執(zhí)法方面的創(chuàng)新成果共獲安徽煤礦安監(jiān)局創(chuàng)新獎一等獎1項、二等獎2項、三等獎1項。
同時，淮南分局隊伍建設取得了長足進步，被人保部和國家安全監(jiān)管總局評為全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體，被國家煤礦安監(jiān)局評為全國先進辦事處�；茨戏志謨�(nèi)20人次被國家安全監(jiān)管總局授予“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進個人”稱號。
