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來源：解放日報

本報記者　王志彥　張全 
美國當?shù)貢r間10月5日上午，跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）12個談判國在美國亞特蘭大達成基本協(xié)議，一時間，“TPP”成為網(wǎng)絡熱詞。有人驚呼“狼真的來了”，中國經(jīng)濟，尤其是出口經(jīng)濟將面臨巨大沖擊，甚至有人建議，“趕緊囤一些美元吧”。
TPP真這么可怕？它對中國經(jīng)濟會有怎樣的影響？長期研究國際貿(mào)易的滬上經(jīng)濟學家認為，對TPP完全不必恐慌，中國早在兩年前就開始應對TPP，而且選擇的地點就是上海。

國際貿(mào)易規(guī)則是雙向的

作為跨太平洋的貿(mào)易投資協(xié)定，TPP被認為是迄今為止，亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)，自由程度最高、內(nèi)容最為廣泛的多邊自貿(mào)協(xié)定。與大家熟知的WTO　相比，TPP　除了涉及貿(mào)易投資等領域，還涵蓋與貿(mào)易、投資相關的各種經(jīng)濟元素，比如環(huán)境、勞工、知識產(chǎn)權、國有企業(yè)規(guī)則、公平競爭等。正因為TPP標準更高、要求更多，它也被稱為“二十一世紀的貿(mào)易與投資規(guī)則”。
“對于中國來說，這是一個全新的游戲規(guī)則，當然會帶來挑戰(zhàn)與壓力�！鄙虾Ｉ缈圃貉芯繂T、上海自貿(mào)區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長徐明棋表示，中國加入WTO已經(jīng)14年，逐漸掌握了WTO的規(guī)則，由此成為世界最大的出口國和制造國。現(xiàn)在，TPP　談判試圖在　WTO 框架之外，建立一個覆蓋面更廣、標準更高的貿(mào)易投資新體系，而且美國還在牽頭組織跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），兩者相加的經(jīng)濟總量將占全球60%到70%。如果中國被排斥在這兩大自貿(mào)協(xié)定之外，對經(jīng)濟發(fā)展的確會有所影響。
不過，要想將中國擠出“朋友圈”，前提是，無視中國巨大的市場和潛能。而這一點在越來越開放的全球經(jīng)濟中，是不可能做到的�！霸谖铱磥�，大量資金外逃、大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可能出現(xiàn)。因為中國已經(jīng)是世界第一大出口國，第二大進口國，擁有13億人口的龐大市場，無法想象，今天建設一個全球貿(mào)易投資體系，能不考慮中國的力量�！鄙虾Ｉ缈圃航�(jīng)濟研究所所長石良平教授說，“國際貿(mào)易規(guī)則是雙向的，排斥中國的同時也意味著自己受損，這樣的事誰都不愿看到�！�
TPP對中國經(jīng)濟影響有限的另一個原因是，這個新生事物要真正生效，還有漫長的路要走。徐明棋表示，按照程序，基本協(xié)議還需要各國國會批準，考慮到各國國情不一，經(jīng)濟利益訴求不同，國內(nèi)各方對協(xié)議存在爭議，因此這將是一個艱難的過程。即使各國國會最終批準了協(xié)議，TPP要真正產(chǎn)生效果，也需要時間。
上海高校智庫亞太研究中心執(zhí)行主任、復旦大學美國研究中心副主任宋國友表示，從關稅減免、對中國出口影響的角度看，一方面，TPP成員國的一些產(chǎn)品采取分階段降稅，例如美國要經(jīng)過25年才取消對進口日本汽車征收的2.5%的關稅；另一方面，美國與新加坡、新西蘭、墨西哥、加拿大等國本身就有雙邊的FTA，絕大多數(shù)關稅早已降到零，只有部分產(chǎn)品還沒過保護期，簽了TPP無異于“維持原狀”，所以不會對中國造成實質(zhì)影響。

中國手中“牌”很多

不過，“狼”終究是要來的。
WTO中國教席特聘教授張磊說，過去理論界有一種僥幸心理，認為TPP很難談，不可能在近期談成，“現(xiàn)在看來，即使TPP不能在短時間生效，我們也不能忽視國際貿(mào)易大潮中涌動的這股新力量。”
好在，中國可出的“牌”有很多。
今年6月1日，中國商務部部長高虎城和韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官尹相直在韓國首爾分別代表兩國政府正式簽署“中韓自貿(mào)協(xié)定”。根據(jù)協(xié)定，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過稅目90%、貿(mào)易額85%，這將使兩國90%以上稅目的產(chǎn)品在過渡期后進入零關稅時代。
就在同一個月，中澳自貿(mào)協(xié)定在歷時十年的談判后正式簽署。至此，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士等22個國家和地區(qū)�！爸袊�雖然沒有加入TPP談判，但可以通過雙邊自貿(mào)談判，與TPP成員國在內(nèi)的經(jīng)濟體達成高標準的貿(mào)易投資協(xié)定，雙邊協(xié)定完全可以彌補多邊談判暫時的空缺�！睆埨谡f，TPP達成基本協(xié)議，對推動中國與更多經(jīng)濟體達成自貿(mào)協(xié)定也有好處，“因為各國已經(jīng)在TPP談判中亮出了底線，這有利于加快雙邊談判進程”。下轉(zhuǎn)3版
（上接第1版）
在多邊談判中，中國也不會“失語”�！癟PP與TTIP被稱為‘兩洋戰(zhàn)略’，而中國提出的‘一帶一路’戰(zhàn)略，正好連接起太平洋和大西洋，將全球貿(mào)易連成一個整體。”石良平說，“一帶一路”戰(zhàn)略以及亞投行的設想，得到亞洲及世界各國的積極響應，說明在多邊談判中，中國有著不可取代的影響力，世界很多國家希望看到中國發(fā)揮這樣的影響力。
即使是在高度重合的亞太地區(qū)，中國也有著自己的打算�！叭ツ闍PEC會議上，中方就提出亞太自貿(mào)協(xié)定的設想，這是一個涵蓋面更廣的貿(mào)易安排，也是化解TPP沖擊的一種手段�！睆埨谡f，今后中國可以進行多種形式的多邊貿(mào)易談判，比如“亞太電子商務協(xié)定”，“亞太服務貿(mào)易協(xié)定”、“亞太公平競爭協(xié)定”等，通過雙邊或多邊的各種貿(mào)易談判，編織一張網(wǎng)絡，確立自身在新貿(mào)易格局中的地位。

倒逼自貿(mào)區(qū)改革

不能忽略的是，就如當年加入WTO，中國有朝一日也會參與到TPP中，并且在新的世界貿(mào)易投資規(guī)則中發(fā)揮巨大作用。不過，要實現(xiàn)這一點，我們要做好準備。
“其實，兩年前，中央決定在上海設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是為了適應TPP等全球貿(mào)易談判帶來的新變化�！笔�良平說，兩年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、金融體制改革、事中事后監(jiān)管方面推出了一系列創(chuàng)新舉措，這些改革很大一部分就是為應對TPP框架下的新規(guī)則�！癟PP提出了許多新概念，是過去WTO沒有的，比如勞工原則、環(huán)境保護原則、競爭中立原則等，中國需要找一塊試驗田，試驗這些原則，測試新規(guī)則帶來的市場壓力，上海作為國內(nèi)開放型經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)的誕生也就順理成章�，F(xiàn)在有人說，TPP是新事物，我們完全不了解，這是不對的。事實上，我們兩年前，甚至更早，就開始應對和適應它了�！�
上海自貿(mào)試驗區(qū)應對TPP規(guī)則的一大成果就是，在國內(nèi)首次實行了“負面清單管理＋準入前國民待遇”制度�！斑@兩項制度都是TPP談判中的核心內(nèi)容，也是TPP談判的必要條件。上海自貿(mào)試驗區(qū)率先進行試點，并將這種管理理念普及、推廣到國內(nèi)，可謂未雨綢繆�！�
當然，與TPP達成的協(xié)議相比，上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革還有很多地方需要推進�！跋乱徊�，自貿(mào)試驗應該加大服務業(yè)開放的力度，促進更多行業(yè)規(guī)則的改革�！毙烀髌逭f，TPP談判達成協(xié)議后，上海自貿(mào)試驗區(qū)完全可以將一些貿(mào)易、投資原則引入自貿(mào)區(qū)的管理中，“比如，對環(huán)境保護的重視，對知識產(chǎn)權保護的要求，都可以在自貿(mào)區(qū)試驗。一方面，能促進國內(nèi)相關行業(yè)的發(fā)展，又能測試這些條款究竟會帶來哪些壓力和變化�！�
石良平也表示，TPP達成協(xié)議，對上海和其他自貿(mào)試驗區(qū)來說，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。“或許TPP能倒逼改革，讓改革步伐更快，更多部門一起來支持中國自貿(mào)試驗，盡快建立一套與國際貿(mào)易投資新體系接軌的經(jīng)濟制度�！�