——我市穩(wěn)步推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃
國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。2019年5月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，提出建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。那么，《淮南市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案》進(jìn)展如何？編制的意義、特點(diǎn)和重點(diǎn)有哪些？記者從市國土資源和規(guī)劃局的新聞發(fā)布會上得到了權(quán)威解答。
穩(wěn)步推進(jìn)，謀劃新時代淮南國土空間開發(fā)保護(hù)格局
國土空間總體規(guī)劃，不是自然資源部門一家的規(guī)劃，是代表各級政府對全域全要素國土空間進(jìn)行總體性、戰(zhàn)略性、約束性安排，是國家意志和地方意圖的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)總體要求，淮南市國土空間規(guī)劃分為“三級三類”�！叭墶笔菑目v向看，對應(yīng)行政管理體系，分三個層級，就是市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級�！叭悺笔侵敢�(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。
目前，我市國土空間總體規(guī)劃正在按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)�；就瓿闪耸屑墖量臻g開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估。規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)根據(jù)淮南實(shí)際情況從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全六個維度指標(biāo)體系，全面總結(jié)分析國土空間資源開發(fā)保護(hù)的主要問題，提出創(chuàng)新規(guī)劃的對策、技術(shù)和方法，形成評估報(bào)告并上報(bào)。
開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間適宜性評價�！半p評價”是編制國土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)性工作，通過揭示現(xiàn)狀資源環(huán)境稟賦的優(yōu)勢和短板，引導(dǎo)國土開發(fā)格局重構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，確定城市的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的極限容量規(guī)模。目前，相關(guān)前期工作已基本完成，“雙評價”報(bào)告初稿正在完善中。
開展生態(tài)紅線評估工作。根據(jù)部、省要求，開展了我市生態(tài)保護(hù)紅線評估工作，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、評估調(diào)整方案合理性進(jìn)行了分析研究，對與實(shí)際存在矛盾沖突的圖斑進(jìn)行了調(diào)整完善。目前生態(tài)紅線評估內(nèi)容根據(jù)省廳要求還在深化、完善中。
突出重點(diǎn)，提高空間治理能力
國土空間總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的綜合性，是對一定區(qū)域，如行政區(qū)全域范圍涉及的國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排。除了傳統(tǒng)規(guī)劃關(guān)注的自然資源保護(hù)利用、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、國土綜合整治等內(nèi)容，淮南市國土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)突出以下幾個方面。
突出問題導(dǎo)向，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查情況，全面摸清家底，形成市域國土空間本底，識別各類自然要素及生態(tài)、農(nóng)業(yè)、生活系統(tǒng)所面臨的現(xiàn)狀問題與風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，落實(shí)長三角一體化發(fā)展、淮河經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略對淮南市的定位要求和省委對淮南的新定位、新要求，抓住新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，助推淮南市全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
落實(shí)空間管控，明確市國土空間利用與資源環(huán)境保護(hù)總體格局，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間總體格局，合理劃定規(guī)劃分區(qū)。同時注重市級統(tǒng)籌，加強(qiáng)對壽縣、鳳臺縣和毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)服務(wù)和支持。
特點(diǎn)鮮明，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念
編制國土空間總體規(guī)劃是解決原有規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題。通過整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，進(jìn)而加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
從編制理念上，國土空間總體規(guī)劃堅(jiān)持底線約束、綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體等理念，強(qiáng)化底線管控，優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的范圍，優(yōu)先布局關(guān)系到生態(tài)安全、國土安全、糧食安全、資源安全和歷史文化保護(hù)傳承等國土空間，嚴(yán)控增量、盤活存量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
從編制方法上，國土空間總體規(guī)劃是多規(guī)合一、全域覆蓋的規(guī)劃。通過整合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，編制統(tǒng)一的市級國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋，全要素管控，形成全域“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個平臺”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和空間管控作用。
從編制導(dǎo)向上，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，滿足人民群眾對美好生活的向往。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，提升人居環(huán)境，改善人民生活品質(zhì)。(記者 周瑩瑩)
